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对个旧地区矿山秩序整治的几点思考
时间:2014-10-20 09:31:04    作者:张树明    来源:云南省个旧市人民法院

以锡为主的有色金属产业是个旧的经济命脉所在,而个旧矿区的多金属原矿又是个旧冶炼企业原料的主要来源。矿业兴,则个旧兴,矿业衰,则个旧衰,个旧矿山秩序的好坏与个旧地区的社会经济息息相关。那么,个旧现在的矿山秩序是一种什么情况呢,10月8日,个旧市人民法院张海忠副院长带领本院相关人员到云锡公司老厂、卡房、松矿3个主要矿山企业进行调研。

一、个旧矿山现状

(一)矿山严打整治前的情况

个旧矿产资源丰富,锡矿开采历史悠久,个旧也因锡而闻名于世,被赞誉为世界锡都。以锡为主的多种金属矿产业长期以来一直是云南锡业公司和个旧不可替代的主要经济支柱产业。除云锡公司的松树脚分矿、老厂分矿、卡房分矿等几家主要国有矿企外,还有部分市属矿山企业和民营企业也在矿区从事采矿和选矿。2002年按照云南省委省政府的要求,将个旧地区所有的有色金属采矿权全部整合归云锡公司统一开采管理,而过去云锡公司内部保卫矿山安全生产的公安民警则划归地方公安。个旧的矿山采矿权虽然划归了云锡公司,表面上更加容易管理,但由于矿区采矿点多面广,分别分布在百里矿区,地面上公路四通八达,地表下面的坑道上下相通纵横交错,有的甚至可以从海拔1300余米的坑道进入又从高差达千米以上的2300余米海拔的坑道出坑。可以说从矿区山顶到山脚,坑坑相连,洞洞相通,也正是由于受矿山存在点多面广战线长,道路四通八达,坑道网上下相通纵横交错及矿山人员构成复杂等主客观因素影响,虽然经过政府政法部门及云锡公司多年综合整治,但矿山秩序一直未能得到根本好转,云锡公司每年因矿产品被盗抢造成的经济损失就在千万元以上。正如云锡公司老厂分矿党委赵书记所说,个旧的社会治安秩序,重点在矿山,矿山稳则全市稳,矿山乱则全市乱。个旧矿山秩序的这种乱象究竟要从何入手进行治理,这也成为个旧市及云锡公司都在重点考虑的问题之一。

(二)严打整治情况

针对个旧矿山秩序存在盗抢犯罪突出的问题,州市领导机关高度重视,州委政法委、州人大及市政法委先后分别专门作了多次调研,为了彻底治理好个旧矿山秩序,市属政法各部门联合联动与云锡公司协作配合,对在矿山盗抢矿产品的犯罪分子进行了重拳打击。个旧市法院于2012年至2014年9月审理了涉及矿山盗抢案件60件,对143名犯罪分子作了有罪判处。其中2012年9月21日、2013年7月19日、和2014年4月19日、9月17日先后在云锡公司老厂分矿、卡房分矿、松树脚分矿公开开庭审理的4件在矿区盗抢矿产品的典型案件,涉案的 15名罪犯分别被判处1年至10年不等的有期徒刑,近万名云锡矿山企业职工和矿区周边农村村民和在矿山打工的外来务工人员旁听了上述案件的公审公判。

(三)严打整治收到的效果

经过政法机关联合打击,个旧矿山秩序有了明显改观。一是理念发生了重大突变,彻底改变了过去认为偷矿“只属于违法,不属于犯罪”的观念;二是对盗抢矿产品的犯罪分子起到了震慑作用,在矿区盗抢矿产品的犯罪明显减少;三是改善了矿山生产秩序,矿区护厂护矿秩序明显好转,公开暴力对抗现象大为减少,公开爬车抢矿基本杜绝;四是起到了打击一人教育一片的警示教育作用;五是提振了矿山护厂护矿安保人员维护好矿山生产秩序的信心和决心;六是增强了矿山职工和广大人民群众的安全感;七是提升了阳光司法的社会公信力。

二、矿山秩序长期难以治理的原因分析

导致个旧矿山秩序长期难以得到全面有效整治的原因固然很多,但主要有以下几个方面:

一是历史原因留下的隐患。在上世纪80年代前,个旧的矿山开采只有国有企业和极少数集体企业有权开采,采矿权一直严格控制在上述单位中。进入80年代后,国家放开矿山开采权,在“大矿大开,小矿放开,有水快流”政策的影响下,个旧的矿山出现了国家、集体、个人一齐上矿山挖矿的混乱局面,私挖乱采非常严重,因争夺坑道发生的矛盾纠纷不断,矿山治安基本处于无序状态,因互相抢矿导致命案伤害案更是连发不断。整个矿山到处被挖得千疮百孔,由于大家为了抢矿,所以都只挖品位高的原矿,这种“杀鸡取卵”的破坏性采矿给矿产资源造成了极大的破坏。这种混乱情况也就为后来矿山秩序难以从根上治理留下了隐患。   

二是外来务工人员较多,增加了不稳定因素。从上世纪80年代初到90年代中期,由于个旧矿山基本处于一种无序状态,私挖乱采情况非常严重,云南省一些经济欠发达地区及红河州内一些边疆县的农村社员,认为个旧矿山遍地是黄金,到处都可以挖到财富,正是在这种经济利益驱使下,大家都抱着来个旧矿山淘金发财的梦想大量涌入个旧矿山从事与采矿劳务有关的工作。90年代中期以前在个旧矿山的外来务工人员长年平均保持在4万左右。经过多年的矿山整治,2014年矿山的外来务工人员人数仍然维持在2万左右。由于外来务工人员人数庞大,加之矿山企业护厂护矿难度大和地方政府公安力量不足,要从根本上对外来务工人员做到严格有效的监督管控难度很大。

三是工农矛盾突出。在个旧矿产资源相对集中的矿区属于个旧市大屯、锡城、老厂、卡房4个乡镇的辖区范围。这4个乡镇共有36个村民委员会,227个村民小组,有农村人口87259人。与矿区交叉的村民小组大多数散布在各矿点之间,而且这些村民小组的村民多数为世代居住在当地的少数民族原住民。这些村民在上世纪80年代以前完全以农耕为主,农产品也就是其家庭主要经济来源。80年代矿山放开开采后,这些原本就居住在矿区的村民自然而然也加入到私挖乱采矿石的大军之中。

随着个旧矿山秩序的不断治理,云锡所属主要矿山企业和原市属矿山企业为了改善工农关系,对矿区周边村民也采取了许多有效措施。加大以工辅农经济力度,加强工农共建活动,吸收村民进矿山企业工作,为村子修建道路,接通自来水管道等。但由于部分村民受经济利益驱使,错误地认为,他们祖祖辈辈生于此,长于此,靠山就要吃山,矿山利益有他们一份那是天经地义的。在这种错误观念驱动下,部分村民自发与不自发地组合成不同的利益集团,成群集伙对矿山企业的矿产品进行疯狂盗抢。有的甚至公开爬上运输矿产品的汽车上抢矿,有的公然手持刀枪棍棒等凶器以武力威胁控制和殴打护厂护矿安保人员进入堆放矿产品的场地进行抢劫。有的村民还与外来务工人员勾结共同盗抢矿产品,对矿山正常生产秩序造成了严重危害。

三、对如何治理矿山秩序的建议

一是对矿山的外来务工人员加强管控。对外来务工人员要从加强登记制度入手,做到底子清,看得见,管得住。对辖区内的外来务工人员从事何种工作,要让雇用这些人员的单位每月向所在地的公安派出所报告用工人员的籍贯、常住情况、从事工种、人数。租住村民房子的,村民委员会也必须每月向当地公安派出所报告外来人员租住情况。对外来务工人员加强管控的同时,条件好的企业还要尽量多招用一些外来人员到企业工作,加强对所招聘的外来务工人员技能培训,让他们有一技之长,多一些适应和生存的本领。

二是加强工农共建。地方政府要尽可能帮助矿区周边村民开展多种经营致富,地方政府相关部门要多加强引导村民结合所在地特点,多从开展种养殖业方面拓展致富门路。

三是整合矿山力量,加强矿山综合治理。对矿山秩序的综合治理是一项系统工程,需要整合矿山所在乡镇及矿山企业的全部力量,联合治理。要做到管、打、判、预防多管齐下,形成常态化、长期化的工作。

四是对在矿山违法收矿人员进行清理整顿。严堵地下违法的收矿渠道,对明知是盗窃矿产品仍然收购的,只要达到法律规定的犯罪数额,相关政法机关就要以隐饰隐瞒犯罪所得罪给予查处打击。

 


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