文 本刊记者 黄晓云

   2014年9月2日，《人民日报》曾如是评价江苏省江阴市人民法院的审判组合模式改革：这一改革探索，释放出巨大的“审判生产力”，为全国完善司法权力运行机制提供了鲜活样本。

   三个月之后，江阴法院华士法庭副庭长陈教智亲身验证了这一论断：2014年，他一共结案1004件，远远超过了2012年的360件和2013年的546件。而其中重要的转折点，就是源于2014年5月，26名法官被法院任命为“独任法官”，他是其中之一。

   转变身份后的陈教智，作为主审法官，有权单独签发法律文书，无须向庭长、主管副院长汇报。同时，法院增派法官助理，“法官助理能够帮我处理大量的事务性工作，让我有更多的时间研究案件。由于庭前准备很充分，有的案子开庭后很顺利就结束了。”　

改革动因

   江阴地处长三角经济发达地区，作为全国数一数二的经济强县，近年来，江阴和全国各地一样，走上了转型升级的道路。

   2012年，初来乍到的江阴法院院长王立新上任后第一件事就是开展3个月调研。“我发现伴随着经济的转型升级，很可能出现大量的破产重组、债务清算、职工安置案件，这将是巨大的压力。”王立新敏锐地意识到，法院工作也必须与时俱进。

   与日渐增长的办案任务相比，审判资源却极为紧张：法官93人，年结案数突破2万件，人均结案200余件。一线法官如同高速运转的陀螺，白天审案、晚上抱着案卷回家写判决书成了家常便饭。

   审判权的核心是庭审和裁判，调查取证、调解等其他的程序性、事务性权力属于审判权外围。如果增加一个法官助理，让法官更专注于庭审和裁判，是否会带来案件审理数量和质量的双提升？

   早在2000年前后，王立新就开始思考审判组合模式改革并付诸实践：他在无锡惠山法院前洲法庭做庭长时，法院只有两名法官，通过为法官各配备两名书记员的方式，成立了两个审判组，年结案超过1200件。

   2011年，王立新到美国法院访问，发现一个美国法官一年可以办理六、七千件案。之所以有这么高的效率，主要得益于法官背后有一个分工明确、运作高效的法官助理团队。王立新对改革传统的“一审一书”模式有了坚定的信心。

   法官助理制度并非新生事物。2004年9月，为实现人民法院审判人员的分类管理、建设一支职业化法官队伍，最高人民法院经征得中组部同意后出台《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，在18家法院开展法官助理试点工作。

   在借鉴国内外先进经验做法的同时，江阴法院更加注重从实际出发，因地制宜，探索适合自己的改革路径。

   王立新先是在江阴法院华士法庭开展3个月试点。两名法官采取“法官加书记员”的传统模式，两名法官采取“法官加法官助理、书记员”的改革模式，结果一比较，后者的办案数量遥遥领先。

   2012年9月，江阴法院在法庭率先启动“1+1+1”审判组合模式改革。经过一年的探索，法庭干警普遍反映效率提高了，加班加点少了，辖区党委政府和基层群众对法庭工作的满意度也不断提升。

   2013年10月，江阴法院被最高人民法院确定为“审判权运行机制改革试点法院”。

   2014年2月，实施方案获最高人民法院批准；3月初，江阴法院正式启动审判权运行机制改革试点工作，相继出台了《审判组合独任（主审）法官选任办法》《专业法官会议工作规则》《法官助理管理办法》等9项配套制度规定，细化和分解改革举措，改革在全院各条线、各部门全面实施。　

改革方案

   江阴法院围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，以司法责任制为核心、审判组合为形式、审判管理监督为保障，建立和完善符合司法规律的审判权运行机制。

   通过综合考量案件类型及案由差异、法官司法能力及有效办案时间、辅助人员工作能力等各方面因素，江阴法院确定了不同业务条线不同人员配置的审判组合案件饱和度，在此基础上组建了26个“1+N+N”（独任法官+法官助理+书记员）审判组合。

   与传统的“一审一书”模式相比，这一审判组合“在法官和书记员之间增加‘法官助理’这一新的‘变量’”，王立新说，“独任法官好比审判组合的‘头’，指挥和调动着法官助理、书记员这两只‘手’和‘脚’开展工作，‘手’和‘脚’的数量可以根据独任法官工作饱和度情况调配。”

   以人民法庭为例，按每年审 理800~1000件为案件基数配置审判组合：1名主审法官+2名法官助理+2名书记员。只有当案件大幅上升超过基数一倍，才考虑增加审判组合和法官员额，而案件少量上升或下降则通过增减辅助人员应对。

   2014年5月，经过业务考试、民主测评、组织考察等一系列选拔程序，陈教智等26名法官脱颖而出，成为江阴法院首批主审法官。为应对案件数量持续增长，江阴法院后来又增选了9名主审法官。

   院领导、审委会委员、庭长（正职）为当然的主审法官，并编入相对固定的合议庭担任审判长，明确办案任务和案件范围：院领导、审委会委员担任审判长或合议庭主审法官审理的案件，每年不少于10件；庭长每年审理案件不少于该庭审判人员平均办案数的40%；具有多个职务的审判人员办案任务数量以最高为准。

   不过这一办案指标，庭长们在2014年并未完全达到。究其原因，一方面是方案要求院庭长承办疑难、复杂案件，而事实上此类案件数量难以达到方案要求的40%；另一方面是过多的行政事务性工作，如重大案件和矛盾纠纷的协调及参加会议，依旧挤占了工作时间。对此，江阴法院从具有一定管理能力、不担任主审法官的老审判员中选任行政助理，经过岗前培训后上岗履职，以此保证庭长将主要精力从行政事务性工作转移到执法办案上来。

   法官助理则根据不同的任职条件和工作职责，分为初、中、高三级，实行单独职务序列管理，主要承担审查诉讼材料、庭前调解、起草法律文书等职责。其中，高级法官助理必须具有审判职称，可在主审法官指导下审理一定数量的简单案件。改革启动后，有三分之一的老同志甘做年轻法官的高级助理。　

法官体验

   陈教智2002年进入法院，9年后成为审判员，2014年6月成为华士法庭副庭长。刚做法官时，他每年会忙200多个案件，但“事务性工作时常影响到核心工作”。“法律文书跑几次也不一定能送达，只好白天判案，晚上送文书。如果遇到要外地出差的财产保全案件，一出差常常就是一星期。”陈教智说。每周5个工作日，陈教智至少有一半时间在开庭，“真正花在研究案子上的时间真的很少。”

   2014年5月，陈教智被任命为“独任法官”。有了法官助理承担事务性工作，他很快感受到效率的提升，有的案子开庭十几分钟就结束了。但陈教智审案“更加谨慎了”，“没有了庭长、院长把关，缺少了依赖，使自己对每一份法律文书的制作更加谨慎、细致，每一次签字都感觉手中的笔比以前沉重多了。”

   临港开发区法庭法官吴玉凤说，以前是“单打独斗”，现在是“团队作战”。她和法官助理、书记员之间有明确的职责分工，但有时因工作需要，法官助理和书记员会相互配合、及时补位。

   在临港法庭，婚姻案件推行“要素式”审理，即庭前准备阶段由法官助理分别对离婚双方当事人的基本信息、婚姻背景、婚姻危机认知、婚姻矛盾处理四大类100个问题进行信息采集，法官依据信息采集表即可快速、全面掌握案件争议焦点和双方当事人诉讼的真实意图，从而有效节省庭审时间。

   这天上午，法官助理戈栋正在指导离婚案件当事人填写《婚姻案件审理要素信息采集表》。而此时，主审法官吴玉凤正在审理一起邻里纠纷案件。根据排期，戈栋正在调解的离婚案将是她下一个庭审案件。同时，书记员则在办公室忙着打电话通知当事人。短短一个上午，这个配合默契的“三人组合”审结了4件案子。

   法官助理对工作也是铆足了劲，在审判组合团队中不断学习和传承法官的审判经验，增长实践本领，为将来成为职业法官打下坚实基础。

   民二庭法官助理王杰兵说，“年轻人要学的东西很多，做法官助理的时间正是审判经验的积累期、法官道路的缓冲期。”

   王杰兵2010年从武汉大学法学院毕业后进入江阴法院工作。审判组合模式改革之后，他从研究室调任民二庭。案件移送过来后，主审法官会先把案件交给他，由他进行诉前材料审查，发现问题后，及时告知主审法官。如果进入调解阶段，王杰兵负责对双方进行调解，调解成功的，制作调解书；调解不成，及时安排开庭审理。法官开庭审理后决定判决的，他还负责制作裁判文书，交给法官修改审核后，由法官签发，再送达当事人。

   2014年，王杰兵完成了5件破产清算案件，“这类案件1件抵过普通案件30件。”王杰兵说，现在承担的事务性工作增多，对他来说成长很快。

   从书记员走上法官助理岗位的宋相呈同样感慨：“在‘一审一书’模式下，书记员一年接触200~250件案件，现在编入团队，一年可以接触500多件。院里为了培养预备法官，还让一些具有助审员资格的法官助理每年开庭审理一定数量的案件，积累庭审实战经验。”　

实际成效

   江阴法院院长王立新曾在《人民法院报》上发表《优化审判组合，提升案件质效》一文，指出：传统模式的“一审一书”是两点一线，相当于一个杠杆，作用有限；而增加法官助理后将改变这种局限，三点构成一个平面，一个平面可以支撑一个系统，通过统筹协调发挥团队作用，应对大量诉讼案件，远比“一审一书”更有效率。

   王立新说，推行审判组合模式改革的直接目的是通过审判资源的优化配置，真正还权于法官，将审判权交给优秀的职业法官行使。改革中要充分考虑案件专业化审理的问题，一个审判组合主要从事一类或两类案件的审理，从而使得法官的审判工作更有针对性，有利于提高审判质量和效率。

   2014年，在案件上升、人员未增情况下，江阴法院共受理各类案件27148件，审执结22962件，与2012年改革前相比分别增长75.2%和53.1%；全院26个审判组合中，有3个组合结案700余件、4个组合结案800余件、1个组合结案1000余件。审判质量和效率呈良性运行态势。

   通过改革，法官逐渐把工作重心从琐碎繁杂的事务性工作，转移到案情研究和案件裁判上，庭审驾驭、法律适用能力不断提升，催生出一批既懂理论又有实践的“行家里手”。2014年既有刑事判决书获评全省法院优秀裁判文书一等奖，也有案例获得《人民法院案例选》优秀案例三等奖。

   通过改革，法院各项工作也得到了社会各界的广泛认可和较高评价。江阴法院开展的集中走访人大代表、政协委员活动反馈意见显示，代表、委员们对法院工作满意率达到95.8%；而当事人向“12345”本地民生热线投诉下降40%。

   通过改革，江阴法院还在全国法院系统提升了知名度和改革影响力。2013年以来，全院共获得“全省法院集体一等功”等省级以上荣誉29项。2014年，前来江阴法院考察交流审判权运行机制改革的法院有35家，举行座谈会39次。2015年1月12日，央视《新闻联播》以《从“案件承办人”到“主审法官”的转变》为题对江阴法院改革工作进行了报道。