文 | 本刊记者 黄晓云

近年来，越来越多的环境侵权损害赔偿纠纷进入民事诉讼程序。此类案件涉及污染物认定、损失评估及因果关系等专业性问题，需要从专业技术角度作出评判，故鉴定成为人民法院审判工作的重要辅助手段。科学、权威、客观、公正的鉴定结果，能辅助法官作出妥当裁判，依法维护受害人的合法权益。然而，基于环境损害鉴定对象的相对复杂性、流动性及不确定性，环境损害鉴定在各类鉴定中最为复杂，成为我国环境资源司法审判的一个瓶颈。

在2017年3月全国政协十二届五次会议上，何悦委员建议制定环境损害司法鉴定意见质证认证规则，涵盖程序性规范和实体性规范。程序性规范包括启动程序规则、质证程序设计、参与人出庭程序、法官采信程序等；实体性规范主要包括证明力规则、鉴定机构责任规范等。

何悦说，“环境损害司法鉴定意见质证认证规则”只是完善环境损害司法鉴定制度的一个重要环节，我们仍然需要诸如“完善的鉴定行政管理体系”“专业技术鉴定机构管理制度”“环境损害司法鉴定技术标准”等规范的支撑与辅助。为便于制定“环境损害司法鉴定意见质证认证规则”，建议由最高人民法院牵头，会商环保部、司法部及在该领域具有研究基础的高等院校和科研机构，共同参与研究并起草“环境损害司法鉴定意见质证认证规则”。

最高人民法院办理情况

环境损害司法鉴定工作对于辅助人民法院环境资源案件审理裁判、依法维护当事人的合法权益、落实环境损害赔偿制度、健全生态环境保护责任追究制度具有重要意义。最高人民法院对环境损害司法鉴定工作高度重视，积极协调相关部门和科研机构，稳步推进环境损害司法鉴定工作有序开展，逐步形成了一套规范的制度体系。

— 关于环境损害司法鉴定机构和专业人员。环境损害司法鉴定意见作为一种专家证据，其科学性、权威性、客观性，取决于鉴定人的科学技术水平和专业判断能力。为确保鉴定机构具有较强的社会公信力、专业人员具备较高的技术能力水平，最高人民法院在2015年12月与最高人民检察院、司法部联合印发《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》，环境损害成为继法医类、物证类、声像资料类之外第四类需要由国务院司法行政部门颁发司法鉴定资质的鉴定类别。2015年以来，司法部与环境保护部联合印发《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》，不断规范环境损害司法鉴定机构的评审、登记和管理工作。自2014年起，环境保护部向社会推荐了两批共29家环境损害鉴定评估推荐机构，成立专门的环境损害鉴定评估专家委员会，向社会公告全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库（国家库）专家名单，为环境损害鉴定工作提供了较好的技术支撑。2015年5月，最高人民法院成立环境资源司法研究中心，建立环境资源审判咨询专家库，除法学专家外，专门聘任了20位来自科学技术界的专家。江苏、福建、广西、重庆等高级人民法院也相继建立环境资源审判专家库并制定管理办法。这些专家不仅作为鉴定人、专家证人对个案提供社会服务，也为人民法院采信、认定鉴定意见提供专业咨询，为制定鉴定类规范性文件提供决策建议。

—关于环境损害司法鉴定评估技术标准和工作规程。为统一环境损害鉴定评估技术方法，规范鉴定评估工作程序，环境保护部在借鉴国内外环境损害鉴定评估方法并总结环境损害鉴定评估实践经验的基础上，印发了一系列技术指南文件。各级人民法院在环境损害司法鉴定意见的认证和采信过程中，根据当事人双方的质证意见，鉴定人的出庭质证意见和书面回复说明，参照前述技术指南性文件，依托环境资源审判专家库的咨询意见，对鉴定机构的资质、鉴定检材的真实性、鉴定工作的程序、鉴定意见采用的技术标准和技术方法是否合理作出综合认定，最终决定该鉴定意见能否作为定案的依据，并根据个案具体情况对鉴定意见认定的损失数额和修复费用进行合理调整。

—关于环境损害司法鉴定规则的实践探索。针对环境资源案件事实认定专业性强的特点，最高人民法院要求各级人民法院综合运用鉴定意见、专家意见、证据规则、逻辑推理、经验法则等，不断丰富专业性事实的查明规则。2017年6月，最高人民法院发布4起环境资源民事典型案例，均涉及环境损害鉴定的认证及采信问题。天津市高级人民法院审理的吕金奎等79人诉山船重工公司海上污染损害责任纠纷案中，吕金奎等79名长期在山海关老龙头海域进行扇贝养殖的养殖户依据大连海事大学海事司法鉴定中心出具的鉴定意见，诉请人民法院判令山船重工公司赔偿因排污造成海水污染所致的养殖损失。人民法院采信了该鉴定意见，认为鉴定意见与秦皇岛市环境保护局的监测报告等其他证据相互佐证，可以证实山船重工公司实施了向海水中泄漏含铁量较高污水的行为，原告中的王丽荣等21人从事扇贝养殖且养殖区域遭受污染，以及山船重工公司的污染行为和王丽荣等21人损害之间可能存在着因果关系等三项事实，综合鉴定意见确定的三类污染物中山船重工公司排放的铁物质对水质污染最严重的结论，判决山船重工公司赔偿王丽荣等21人养殖损失共计人民币1377696元。江西省高级人民法院审理的星光公司诉鹰鹏公司大气污染责任纠纷案中，星光公司依据其委托出具的资产评估报告，诉请法院判令鹰鹏公司赔偿因其生产废气泄漏导致的苗木损失。法院根据评估报告确定的资产评估价值，结合会昌县林业局出具的调查报告、苗木受损情况调查登记表以及评估机构出具的苗木资产评估明细表，判决鹰鹏公司赔偿星光公司苗木损失共计1363217.29元。这些案例在当事人自行委托的环境损害鉴定意见的采信，行政主管部门调查处理意见等其他证据对鉴定意见的佐证，以及人民法院结合鉴定意见能动计算环境侵权损失数额等方面进行了积极有益的探索。