2017年最高人民法院全面落实代表建议、政协提案办理工作

文 | 本刊记者 黄晓云

“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”2017年，最高人民法院在代表建议、政协提案办理工作中认真听取各方意见，主动回应社会关切，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，进而以问题为导向加强和改进人民法院各项工作，让决策更科学，让制度更优化，让举措更可行，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。

广纳良谋 兼听则明

最高人民法院2017年承办代表建议和政协提案均再创历史新高。其中，代表建议365件，比2016年增加31件，上升9.28%，占全国人大收到建议总数的4.37%；共涉及31个代表团855名代表，联名最多的是解放军代表团牛炳祥等35名代表提出的《关于立法保护英雄人物和革命英烈名誉的建议》。政协提案139件，比2016年增长26.37%，占全国政协审查立案提案总数的3.34%；联名最多的是李长安等35名委员提出的《关于加强中小学校园暴力（霸凌）治理的提案》。

2017年是人民法院深化司法体制改革的决战之年。因此，与往年相比，最高人民法院承办的代表建议和政协提案不仅涉及参与制定和修改司法解释和司法政策、加强和改进审判执行工作、加强队伍和机构建设、加强基层基础建设和经费保障，还有相当一部分是围绕全面深化司法体制改革建言献策。

最高人民法院党组始终高度重视代表建议和政协提案办理工作。2017年4月13日，最高人民法院召开承办代表建议、政协提案交办会。周强院长在会上强调，要进一步完善办理工作机制，提高办理工作的质量和效率，提升办理工作实效，以实际行动赢得代表委员的理解和支持，推动人民法院各项工作再上新台阶。

加强与代表委员的沟通联络既是办理工作的基本原则，也是增进代表委员对人民法院工作关心理解的重要渠道。最高人民法院在办理过程中，及时召开座谈会听取代表委员意见建议。2017年7月，最高人民法院在贵阳召开全国高级法院院长座谈会，贯彻落实全国司法体制改革推进会精神，邀请7名全国人大代表列席会议并视察当地法院。最高人民法院还采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，主动听取意见建议。比如，针对《关于建立惩治校园欺凌的法律机制的建议》（第3223号）、《关于有效制止校园暴力行为的建议》（第3471号）和高友东、许进委员遏制校园暴力的提案（第1559、4065号），召开“加强少年司法 防治校园暴力”专题座谈会，邀请高阿莉、贺优琳、何学彬、余开源等代表委员参加座谈。针对《关于推广“互联网+诉非衔接”多元化纠纷解决机制的建议》（第3882号），派员与尚金锁代表一同考察邢台市中级人民法院和经济开发区法院“互联网+诉非衔接”平台运行情况，就“互联网+诉非衔接”新机制以及多元化纠纷解决机制改革召开座谈会进行交流讨论。

结合《关于设立杭州网络法院试点的建议》（第1136号）和《关于设立中国（杭州）互联网法院的提案》（第0584号），最高人民法院与中央政法委、全国人大常委会法工委、工业和信息化部、商务部、国家网信办组成联合调研组，赴杭州就设立杭州互联网法院开展专题调研，并实地走访杭州西湖区、滨江区、余杭区人民法院、杭州铁路运输法院以及阿里巴巴集团，现场观摩电子商务网上法庭案件审理和一体化多元纠纷解决平台运行情况。针对《关于审理未成年人犯罪案件中亟待解决问题的建议》（第4288号），派员赴河南省三级法院调研，听取当地全国人大代表意见。此外，针对代表关心的问题，最高人民法院还与多个单位联合调研，共赴8个省区市开展调研座谈30余次，邀请吴晓蓓、朱列玉、袁敬华、许婷、傅丽娟等10余名全国人大代表参加，充分听取代表意见。

凝聚共识 行稳致远

人民有所呼，改革有所应。最高人民法院将建议提案办理工作与全面深化司法改革、加强改进人民法院工作紧密结合，代表委员的合理化建议成为最高人民法院推进司法改革、促进工作发展的重要参考依据，或直接转化为重大决策的内容。如结合周卫健、叶国谦等代表提出的全面推进司法体制改革、落实司法责任制的建议（第3814、6695号），最高人民法院在研究深化司法体制改革措施过程中，制定发布《关于健全完善审判权力运行监督机制的指导意见》《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》，做到既充分放权，又有效监督。严格落实领导干部插手过问案件记录和责任追究“两个规定”，全面建成并上线运行全国法院外部过问案件信息专库直报系统，各级人民法院法官记录的过问案件信息将直报最高人民法院并实时同步汇总。

针对陆胜祥、游吟歌、朱良玉等多名代表提出的加强法官权益保障的建议（第2781、3224、3789、3827、3831、4762、4951号），最高人民法院成立中国法官协会法官权益保障委员会，制定落实《保护司法人员依法履行法定职责的规定》的实施办法，印发《关于及时处置危害人民法院法官及其他工作人员人身安全行为的指导意见》《关于切实加强法院干警人身安全保障工作的紧急通知》，并发布司法人员依法履职保障十大典型案例。

为完善夫妻债务认定问题、深化家事审判方式和工作机制改革，结合施杰、李玉峰委员提出修改婚姻法司法解释、完善夫妻共同债务认定问题的提案（第1412、2657号），最高人民法院在办理过程中从多个角度加强对各级人民法院的审判工作指导，会同中央综治办、最高人民检察院等14个部门共同出台了《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》，还计划就家事特别程序法的制定向立法机关提出立法建议，以推动家事特别程序法尽早列入立法规划；在现有家事案件合议庭、家事审判庭的基础上，争取能够早日设立家事审判法院，进一步实现家事审判的专业化。

结合朱静芝代表提出的深度挖掘司法信息、提升司法效率的建议（第1405号）和汤维建委员提出的《关于大力推进智能化司法 提高司法公信力的提案》（第0592号），研究制定《关于加快建设智慧法院的意见》《人民法院信息化项目建设管理办法》等文件，扎实推进人民法院信息化3.0版和智慧法院建设。大力推广“法信”“智审”、数字图书馆等智能化辅助办案系统，在辅助法官办案、方便当事人诉讼和服务党委政府决策等方面发挥重要作用。加强中国司法大数据研究院建设，强化对司法信息资源的研究利用，加强对司法案件数据的分析研究，及时发现经济社会形势的发展变化以及社会治理中存在的问题，促进公正司法，服务经济社会发展。