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2024-03-29
星期五

《中国审判》2017.25 179 出版日期:2017-09-05

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深入推进司法改革 进一步激发人民法院潜能

文 | 本刊记者 张春波

2008年,全国法院受理案件数量历史上首次突破1000万件。仅隔8年之后,2016年全国法院受理案件数便翻了一番,首次突破了2000万件,达到2300万件。

今年上半年,人民法院新收案件延续了大幅上升的态势。近期,最高人民法院审管办发布了相关数据,“人民法院大数据管理和服务平台显示,2017年上半年,全国法院共受理案件1458.6万件,结案888.7万件,结案率60.9%,未结案件569.9万件。”

这是在全国法院完成员额制改革、法官人数精简的情况下,交出的半年“成绩单”。

随着员额制的推进,我国法官人数由之前的21万人减少到如今的12万人左右,而今年上半年案件数量却比去年同期上升了11.2%,新收案件上升14.8%。对于一直以来备受“案多人少”问题困扰的人民法院,尤其是作为办案主力的基层人民法院来说,人案矛盾可谓是进一步加剧。

在这样的状况下,人民法院今年上半年的结案数量却比去年同期提升了近10%。这个结果乍看有些“出乎意料”,但细想之后就会觉得“情理之中”。

寻根究底,这一亮眼成绩的取得,主要得益于人民法院近年来坚定不移地贯彻落实中央部署,推动司法改革不断向纵深发展,以改革的思维和方式解决问题困难,促进改革红利充分释放。司法改革的红利投射到法院的具体工作中,即体现为审判质效的提升。具体而言,主要包括以下几个方面:

立案登记制改革成效明显。自从20155月立案登记制改革实施以来,全国法院新收案件持续大幅上升。2017年上半 年,法院新收案件同比2016年上半年上升14.8%,与2015年上半年相比上升了37.12%。舆论普遍认为,人民法院落实立案登记制改革举措坚决彻底,极大地方便了群众诉讼,提高了立案效率,减轻了当事人诉讼负担。从新收案件持续上升的态势来看,人民法院以实际行动坚决贯彻落实中央部署,积极回应群众期待,全面兑现了保障当事人诉权的承诺,践行了司法为民、便民、利民的工作宗旨。

完成法官员额制改革,落实法官职业保障政策,进一步激发了队伍活力,调动了一线审判人员的工作积极性。2008年,全国法院18.9万名法官审结了983.9万件案件,平均每个法官全年审结52件案件。员额制改革到位后,今年上半年全国法院12万名法官审结了888.7万件案件,平均每个法官半年审结74件案件,全年预计审结150多件案件,这就意味着法官平均办案数量、办案效率已提升至2008年的3倍左右。今年上半年,全国法院在法官人数大幅精简的情况下,结案数不降反升,充分说明员额制改革完成后,法官队伍结构更加合理,审判资源配置更加优化,司法资源更加集中到办案一线,改革红利得到有效释放,确保了审判执行工作的平稳有序运转。

落实司法责任制要求,既依法充分放权、放权到位,又有效加强审判监督管理,实现“放权不放任”。今年上半年,各级法院深入推进审判权运行机制改革,全面落实司法责任制要求,以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,不断优化人员配置,认真落实院庭长办案制度,以扁平化管理模式保障法官合议庭依法独立行使审判权,大大提高了审判质量和效率。以上海法院为例,由合议庭和独任法官签发裁判文书的案件超过98%,与此同时,一审服判息诉率高达92.43%

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>>上海浦东法院的立案大厅

加快建设智慧法院,依托信息技术提升审判执行和审判管理工作效能。各级法院大力推进人民法院信息化建设,不断提升辅助法官办案的智能化水平,逐步将法官从繁重的事务性工作中解脱出来。经过全国法院的共同努力,目前3520个法院、9238个人民法庭和39个海事法院派出法庭已经全部接入法院专网,建成覆盖全国四级法院的执行流程信息管理系统等平台,实现了全国法院“一张网”。在此基础上,各级法院大力推广运用智能审判支持、庭审语音识别、文书智能纠错、庭审自动巡查等辅助办案系统,推进电子卷宗随案同步生成并上传到办案系统,为法官办案提供智能服务,切实减轻了法官事务性工作压力。

通过省以下统管,在全省法院辖区范围内科学调配审判资源,形成了人案相适应的良好局面。具体来看,共有143个基层法院收案超过1万件,其中上海浦东法院、北京朝阳法院新收案件超过7万件,深圳福田法院等4家法院收案超过4万件;440家基层法院收案在50001万之间;543家基层法院收案在30005000之间,有些法院收案则不到1000件。因与经济社会总体发展水平密切相关,从全国范围来看,案件分布并不均衡。正是在这样的背景下,各级法院坚持从实际出发、因地制宜,推动省以下法院人财物统一管理,逐步实现了审判资源省级统管、调剂使用,切实解决了辖区内不同法院间人案不匹配、忙闲不均等问题,有效确保了辖区法院审判执行工作的整体推进。

不断深化司法公开,积极主动接受社会各界监督,促进提升案件质效。2013年以来,最高人民法院大力推动全国法院司法公开工作,相继建成了中国裁判文书网、中国审判流程信息公开网、中国执行信息公开网和中国庭审公开网四大司法公开平台,实现了人民法院审判流程、庭审、裁判文书、执行信息的全面常态化公开。目前,中国裁判文书网访问量突破100亿次,上传裁判文书总量超过3247万篇。通过司法公开,人民法院最大限度地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。从实际效果来看,深化司法公开对于督促法官进一步提升责任意识和司法能力,严格规范高效办案具有不可替代的重要意义。

针对各自所面对的情况与问题,各级人民法院还采取了不少具体举措,如科学组建审判团队,将审判资源向一线办案部门倾斜,大力推行矛盾纠纷多元化解机制,不断深化繁简分流改革等,多措并举,进一步提升了整体审判质效。


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