文 | 邓金凤

>>立案法官指导当事人立案，告知可免费网络公告

“网络公告送达成本低、受众广、速度快。推行网络公告送达，是对当事人诉权的充分尊重和保护，也是推进审判辅助事务集约管理、提升审判质效、集中破解人案矛盾的有效途径。”重庆市江北区人民法院院长卢君如是说。

自2016年7月1日起，江北法院率先在重庆全面实行网络公告送达法律文书，开启了重庆法院以改革思维结合信息技术推动破解送达难问题的有益探索和实践。

免费公告 保障诉权

2017年4月，王某某终于领到了期盼已久的判决书。江北法院判决李某停止侵权行为并赔礼道歉。王某某激动地说：“感谢法院还我儿子清白。”

2015年6月，在外地打工的李某回家探亲时家中被盗。因王某某儿子王某有盗窃前科，李某怀疑是王某所为，便四处散播谣言。王某某将李某诉至法院，因法院无法联系到李某，必须公告送达起诉状副本。王某某一家生活困难，家人商量后决定不缴纳公告费并撤回起诉。

撤诉后，王某某依然寄望通过法律渠道维护儿子名誉，2016年12月在法院咨询时，得知对李某这种下落不明或者拒不出庭的当事人，江北法院可以免费网络公告送达法律文书，便当即选择了立案。

被问及当初为何选择撤诉时，王某某说：“案件诉讼费才25元，但因为李某故意躲避，我就得掏几百元的公告费，打官司的成本太高。”

“因公告费是诉讼费的好几倍，无形中增加了经济困难当事人的诉讼成本，以前像王某某这种起诉后又选择撤诉的情况时有出现，不利于保障困难群众的合法权益。而网络公告送达直接通过互联网发布公告信息，不收取公告费等任何费用，减轻了当事人诉讼负担，保障了当事人诉权。”江北法院立案一庭庭长施竹华说。

明确条件 规范适用

“现行民诉法解释关于‘可以在信息网络等媒体上刊登公告进行送达’的规定，肯定了互联网时代依托网络为传播渠道送达法律文书的效力。作为网络技术和公告送达的结合体，网络公告送达必须遵守公告送达的有关规定，严格适用条件和范围，防止网络公告送达的滥用。”江北法院审管办主任王慧群表示。

江北法院出台了《以信息网络方式公告送达法律文书的规定（试行）》，明确拟公告送达的全部民商事案件，除可以在“法院公告栏公告”“受送达人住所地张贴公告”以及对公告送达方式有特殊要求的以外，均采取网络方式公告送达法律文书。

同时，明确网络公告送达是最后的送达方式。网络公告送达前，必须向当事人户籍所在地或登记注册地邮寄送达，邮寄无果且无其他联系方式的，方可实行网络公告送达，确保网络公告送达规范适用。此外，网络公告内容要依法载明当事人诉讼请求或裁判主文，不得简化。

集约管理 保证质量

网络公告送达实行全院大集约管理模式，由审管办确定专人负责网络公告文本的收集、发布、台账管理等日常工作。

审管办对拟网络公告送达信息统一审核把关，为保证网络公告送达文书质量“万无一失”，在发布公告信息前，都会对公告内容和形式的准确性进行审查、校核，发现法条引用错误、格式错误、文字错漏或表述不规范等问题时，及时与案件承办法官沟通，避免“带错上网”。

同时，江北法院要求案件承办法官对网络公告送达内容自行审核、全权负责，严禁未经承办法官审核，书记员直接向审管办报送网络公告文本。审管办定期编发网络公告送达日志，对校核公告文本中发现的问题进行梳理、汇总，并通报全院，强化承办法官责任意识，确保网络公告送达质量。

“网络公告送达后，当事人可以通过关键字检索，查阅公告内容、发布时间等。公告内容被公之于众，有助于当事人和其他群众对法律文书质量的监督，也倒逼法官始终抓好网络公告送达文书质量。”王慧群说。

简化流程 提升效率

“审管办集中开展网络公告送达，有效地避免了传统报刊媒体公告送达中送达公告手续、告知公告流程、当事人汇款、报刊媒体刊登、报刊信息反馈等繁琐环节，让我们从这些审判辅助事务中解脱出来，集中精力办好每一起案件。”民二庭法官吴克坤说。

网络公告送达减轻了法官办案压力，节约了司法成本，也提升了办案效率。据了解，江北法院对网络公告送达使用统一的文书模板，制作了开庭公告样式、裁判公告样式模板，对拟网络公告送达的案件，办案法官只需将公告送达的正式文本发送审管办，审管办工作人员在2个工作日内发布至该院公众服务网“公告送达”栏目，并将发布的公告信息反馈案件承办法官。发布公告耗时从原来的15至20天缩短为2个工作日，公告送达效率大幅提高。

截至2017年6月30日，江北法院已通过公众服务网集中发布网络公告12254篇，累计为当事人节约费用540余万元，网络公告送达案件个案平均审理周期缩短约22.5天。

今年6月底，因为在网络公告送达等审判辅助事务管理中取得的创新经验，江北法院被最高人民法院表彰为“案件繁简分流机制改革示范法院”，“审判辅助事务集约管理”成功经验入选最高人民法院发布的首批20个司法改革案例，更加激发了该院以网络公告破解送达难的信心。