文 本刊记者 魏晓雯

  3月21日，当马峰为学区划分案最后一次坐到被上诉人的座位上时，总算松了口气，法院终审判决教育局胜诉。两年来，作为建邺区教育局的出庭负责人，他跟顾先生不止一次在法庭上面对面。

  马峰在庭上回应，在目前的教育资源下，任何人都做不到使每一个儿童都实现距离最近入学。今年2月，教育部对“就近入学”的概念进行了明确：“就近入学并不意味着直线距离最近入学”，也是为了引导市民正确理解这个原则。

  “施教区的调整并非教育局一个部门能够决定，原告一直认为教育部门是在为‘富人社区’倾斜教育资源，实际上教育局在规划施教区时，要完全覆盖本辖区内的所有居民，无法针对某一个具体的楼盘或小区进行考量。”马峰在庭审休庭期间，与顾先生等人就其教育局所辖区域内各小区的学区划分情况进行了交流。

案件触发文件出台

  2016年2月19号，教育部在其官网发布了《教育部办公厅关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》（以下简称《通知》），对如何确定片区范围作出了更明确的部署。《通知》规定，区（县）教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，按照确保公平和就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每所义务教育学校科学划定片区范围。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。片区确定后，应在一段时期内保持相对稳定。

  江苏省教育部门有关人士表示，其中“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的表述，可能与顾先生诉建邺区教育局案有一定的关系。

  “针对建邺区教育局遇到的这次起诉，当时我们根据南京市教育局的请求和厅领导意见，写了一份材料，向教育部请示过，建议他们以后在相关文件中，就这个问题作进一步的细化规定。”江苏省教育部门有关人士透露，“现在看来，教育部采纳了这个建议。”

同时，该人士还认为，随着城市发展的变迁，新建住宅增加，就会导致以前学区的生源一下子增多，但学区划分需要一定的稳定性，这就会导致供需不平衡。而且，新建小区增多，就会建设新的配套的义务教育学校，这会与原有学区存在一定矛盾。

“多校划片”解决学区房问题

  学区划片历来是让教育部门头疼、孩子父母关心的大问题。近年来，学区房越来受到家长们的追捧，在房地产市场中始终保持着较为坚挺的价格走势。像热播电视剧《虎妈猫爸》中的剧情一般，赵薇所扮演的妈妈为了孩子能去更好的学校读书，不惜想尽办法、倾家荡产，买到一个又小又破的学区房。

  由于学区房的高热，教育部门也费尽脑汁想出各种办法，为的就是让学区房降温，使教育资源更加均衡。而在目前“一对一”的学区划分之下，要想保障“就近入学”的绝对公平，恐怕是很难的。毕竟名校的名额有限，划给这个小区，另一个小区就失去了机会。

  2016年教育部的《通知》明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取“多校划片”。这是教育部首次在官方文件中提出实施“多校划片”。

  “多校划片”是指一个小区对应多个学校。根据《通知》要求，“多校划片”会将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。在具体操作中，实行“多校划片”将通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。

2015年南京市建邺区公办小学布局图

  “多校 划片”的出台，主要是为了均衡教育资源，维护教育公平，给孩子们提供一个公平分配名校资源的机会。南京市教育界资深人士透露，《通知》中有不少规定和南京市此前的做法不谋而合。南京市秦淮区已经开展“多校划片”与“单校划片”相结合的公办初中招生模式。

  也有很多人士认为，“多校划片”并不是什么“万能丹”，靠它来终结“学区房”炒作，恐怕言之尚早。据中国教育科学研究院研究员储朝晖观察，从之前的实践看，有些地区的学区房价格的确有所回落，政策收到了一定效果，但局部地区，特别是学区内全都是优质校的房源，其价格依然坚挺。

  记者从某房产中介处了解到，根据以往经验，在类似政策出台之初，市场的确会进入短期观望状态，但学区房对一些家长来说是“刚需”，优质教育资源集中的学区房价格很可能会保持高位。

学校划片重在过程公开

  “多校划片”提供了一个公平分配名校资源的机会，相对于有些人用权力和财富资源分配壁垒，这无疑是一个改进。

  然而，民众所担心的问题可能在于，“多校划片”过程中如何保障机会公平。因此，只有“多校划片”还不行，还得有过程的公开，需要接受公众的监督。“从另一个角度看，由于划片工作备受关注，这需要在划片的过程中，保持公开透明、确保科学合理。”储朝晖呼吁。

  此前，由于学区划分不够透明，缺乏民众参与，而出现过一些问题。曾任广州市天河区教育局局长的李伟明落马的罪名之一，就是在学区划分上收受开发商的贿赂，也暴露出腐败的隐患。

  有关人士建议，对于“多校划片”中学位的随机派位同样应当让民众参与监督。一方面派位系统的运作要公开，引入专业的第三方监督；另一方面，每个学校每年的对外招生人数、参与派位人数、最终派位结果都应公开，以杜绝暗箱操作。