最高人民法院将统一审判流程信息公开标准

文 | 本刊记者 沈洋

日前，最高人民法院公布了《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》。根据该规定，当事人及其代理人、辩护人凭借法定的身份证件就可以通过互联网查询立案、开庭、审判组织等程序信息以及上诉状、判决书等诉讼文书信息。这一摒弃司法神秘主义的做法，极大地方便了民众诉讼，满足了当事人知情权。同时也能提升司法公信，降低法官工作负荷，是互利共赢的改革举措。

2018年2月下旬，河北、江苏、青海、宁夏三级法院作为首批试点法院已陆续开始通过统一平台、12368短信、微信服务号和小程序向当事人公开新收案件的审判流程信息。其他地区法院将于近期着手开展相关准备工作，加紧完成与中国审判流程信息公开网后台的对接。9月1日起，全国各级人民法院将按照统一标准、通过统一平台公开审判流程信息，真正实现轻点键盘即可对案件了如指掌。

最有说服力的司法公正

党的十八届四中全会提出构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。人民法院的审判流程信息公开就是对这一要求的最直接、最有力、最有效的贯彻落实。审判流程信息公开，就是要紧紧围绕“开放、动态、透明、便民”这八个字做足、做好文章，努力构建让人民群众满意的阳光司法机制。

周强院长指出，推进司法公开，是人民法院依法履行职责的必然要求，是实现司法公正、破解司法难题和瓶颈、提升司法公信力的重要措施，是促进司法民主的重要途径，也是社会政治文明和法治程度的重要标志。

“正义不仅应当实现，而且应当以看得见的方式实现。”这就要求人民法院充分利用信息技术，不断加大司法公开的力度。其中，审判流程信息公开是司法公开的重要内容，是化解案件当事人由于无法及时获悉审理进程而质疑案件审判公正性的有效方法，是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的重要途径。

“互联网+审判流程信息公开”作为智慧法院建设的重要内容，其意义非同寻常。最高人民法院司法改革领导小组办公室规划处处长何帆认为，在互联网时代，法律适用不统一的问题完全可以通过信息化的手段解决。司法公开是司法改革的一个重要抓手，也是重要的突破口，二者是相辅相成、相互推进的关系。

关于新媒体在提升司法服务中的角色、定位和作用，深圳市腾讯计算机系统有限公司微信高级法律顾问梁博文表示，首先是触达面。基于微信小程序而开展的司法公开升级，主要是着眼于微信庞大用户体系的触达面，一定程度上可以突破地域距离所造成的司法成本的限制。其次是便捷性。再者是高效率。

“作为落实审判公开、推动阳光司法的重要成果，人民法院的‘中国裁判文书网’和‘中国审判流程信息公开网’的建立和运行充分体现了‘雷声小，雨点大’的特点，通过信息平台实现便民司法，通过信息公开推动阳光司法，通过数据交换提升理性司法，通过数据利用促进司法研究，其意义是难以估量的。”北京大学法学院教授傅郁林对记者表示。

让审判流程在阳光下“晾晒”

审判流程信息公开既可以保障社会公众和案件当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，也有助于倒逼人民法院规范司法行为，改进司法作风，重塑审判流程。让“阳光”照遍审判的全过程，落实司法公开，促进司法公正，提升司法公信力，这也是强化推进以审判为中心的诉讼制度改革的重要举措与切实抓手。

2013年11月，最高人民法院印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（法发〔2013〕13号），明确提出“推进审判流程信息公开平台建设”的工作任务。此后，全国各级人民法院全面开始了这一领域的探索与实践。

2014年8月1日，“中国审判流程信息公开网”上线试运行，《最高人民法院审判流程公开暂行办法》印发施行，最高人民法院审理案件的审判流程信息，包括案件基本情况、审判组织情况、案件进展情况以及起诉状、答辩状、庭审记录、裁判文书等实体材料，即日起依托网上办案平台实现自动、同步向当事人及其诉讼代理人公开。11月13日，该网站正式开通。

“开通中国审判流程信息公开网只是建立起了一个网络的数据平台，关键还在于后续要不断更新数据，避免平台成为摆设。”最高人民法院审管办负责人告诉记者。

在最高人民法院的大力推动下，截至2015年底，全国各高级人民法院普遍建成本辖区三级法院统一的审判流程信息公开平台，并与中国审判流程信息公开网建立了链接，初步实现“一个入口查看全国法院所有在办案件流程信息”。

2016年下半年，最高人民法院启动了对中国审判流程信息公开网进行全面升级改造的工作。升级后，网站已成为全国法院审理案件的审判流程信息的集中汇聚、统一发布平台，为全国法院审判案件的当事人提供“一站式”公开服务，是全国法院审判流程信息公开的主渠道。

为进一步创新审判流程信息公开形式，向人民群众提供更加高效、优质、便利的公开服务，最高人民法院还专门开通了“中国审判流程信息公开”微信服务号和小程序，支持通过微信及时向当事人“点对点”推送审判流程信息。

中国政法大学证据科学研究院副教授褚福民表示，司法公开对于提升法官的整体形象具有重要作用，两者的关系已经得到数据的验证。

“司法公开的价值创造者是法院和法官，如何让日常参与这项工作的法院和法官从中获得激励，是人民法院下一步需要着重考虑的问题。司法公开不仅是建设问题，取得成效的关键在于日常运营，这也是互联网的一个普遍规律。”新浪司法频道总经理张长昊对记者说。

“让信息多跑路，让群众少跑腿。”为切实减轻群众诉累，各级人民法院加强诉讼服务中心建设，构建了以诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动客户端、12368热线为主要内容的立体化诉讼服务网络，积极为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务。

目前，审判流程信息公开已成为智慧法院建设的重要内容。在审判流程信息公开的过程中，各业务部门的法官和书记员除严格落实网上办案的要求外，基本无需进行任何手动操作，所有信息的公布依靠信息化手段自动实现。

补齐司法公开最后一块短板

党的十八届四中全会指出，公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。对人民法院来讲，司法公开是促进司法公正、提升司法公信最有效的手段。通过建立健全审判流程信息公开机制，有利于方便群众诉讼、主动接受监督。

但是，随着审判流程信息公开不断深化，案件当事人和社会公众对审判工作的监督逐步落实，人民法院执法办案中存在的一些深层次问题会逐步暴露出来，必须引起高度重视。要针对审判流程信息公开中暴露的问题，扭住不放，对症下药，举一反三，狠抓审判流程的标准化、制度化、规范化建设，在解决问题的过程中不断取得进步。

最高人民法院审管办负责人说，向社会公众公开的信息由最高人民法院各相关职能部门负责提供、发布和及时更新，如果发现案件信息不完整、滞后公开或存在错误，审判管理办公室将督促相关部门补正，并协调、指导信息技术部门及时做好信息更新等工作。

对于当前正在深入推进的司法改革来说，审判流程的公开透明也是非常关键的环节。未来，要通过不断深化司法改革，完善审判流程，实现扁平化管理，提高审判管理效能，更好地实现“看得见的正义”，让人们切实感受、触及到公平正义的温度和力量。

“司法公开工作近几年取得的成效有目共睹，但不可否认我们面临着新的挑战：司法公开意识有待进一步深化，司法公开平台有待进一步增强，司法公开质量有待进一步提高，司法公开成果有待进一步挖掘。”中华全国律师协会副会长岳琴舫说。

“司法公开的持续深入推进需要有相应的制度、机制、技术保障：首先，司法公开需要加强立法保障。其次，司法公开需要加强机制保障。法院内部应当自上而下地梳理公开清单，明确哪些内容需要公开，提升公开的可操作性。再次，司法公开需要加强技术保障。最后，要做好公开定位。”中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨告诉记者。

关于进一步完善司法公开机制，中国社会科学院法学研究所研究员田禾给出了自己的建议：一是进一步转变司法公开理念。应坚持“公开为原则、不公开为例外”的指导思想，通过审判流程信息公开平台等多种渠道，及时向社会公众公开，将流程公开平台打造成一个“开放、动态、透明、便民”的平台。二是处理好统一标准与各地自主性的关系。中国审判流程信息公开网作为一个全国统一的发布平台，发布什么信息、信息如何发布、栏目如何设置要有固定标准，地方各级法院要按照新的标准公开信息。