文 | 刘慎辉

>>徐州中院组织“基本解决执行难”攻坚竞赛活动，邀请代表委员现场打分

切实解决执行难，是党的十八届四中全会作出的重要部署。人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”，既是严峻挑战，更是难得机遇。徐州市中级人民法院紧紧抓住这一历史机遇，深入推进执行体制机制改革，将基本解决执行难各项工作落到实处。“全市法院执行干警”作为群体人物当选徐州市第三届法治人物。最高人民法院院长周强在江苏调研时通过视频连线，听取徐州法院集中执行常态化工作汇报并予以肯定。

推进审执分离，优化执行体制

— 设立执行裁判庭。落实审判权与执行权相分离的改革要求，撤销执行裁决处，增设执行裁判庭，负责办理执行异议、复议等案件，形成审判权与执行权的互相制约与监督。

—成立执行司法警察大队。突出执行强制性和警务化保障，成立由30人组成的执行司法警察大队，按照嵌入式辅助执行工作模式为执行实施团队配备司法警察。

—成立执行指挥中心。推进执行管理体制改革，建成具有独立运行体系的执行指挥中心，配齐配强专职人员，按照实体化运行要求，打造执行工作的“最强大脑”。江苏高院三次在徐州召开执行指挥中心建设现场会，推广徐州经验。

—成立保全中心。针对人民群众反映强烈的保全难问题，在执行局设立保全中心，构建保全中心为主导、业务庭配合的保全工作机制。推行财产保全责任保险担保，完善保全工作各项制度，相关经验被最高人民法院简报刊发。

实行分权集约，转变执行模式

— 推行团队化协作办案模式。建立以员额法官为核心，按照“1+N+N+N”模式配备法官、法官助理、书记员和司法警察，组建负责办理各类执行实施案件的工作团队。确立员额法官主体地位，发挥法官助理桥梁纽带作用，实行案件二次分配，全力打造“最强执行团队”。

—推行集约化查控模式。将执行案件查控与诉讼保全查控前移至执行指挥中心，由执行指挥中心接收案件，集中完成网络查控、文书送达、失信惩戒、执行委托等事务性工作，最大限度减轻执行实施团队办案压力，化解人案矛盾，提升执行效率。

— 推行案件繁简分流执行模式。在执行指挥中心成立快速执行团队，根据案件类型、查控结果、保全情况等科学研判案件繁简程度，将案件分为简易执行、普通执行和资产处置执行三种类型。对于查控财产完全满足执行标的额的案件由快执团队直接办结，其他案件分类移送相关团队办理，最终实现“简案快办、繁案精办”。

更新执行理念，创新方式方法

—树立“有行动就有感动”的工作理念，持续推进集中执行常态化。依托信息化、大数据优势，将执行实施案件按照地域、类型、有无财产可供执行等基础信息进行排列组合，形成集中执行案件集合，持续开展以“凌晨执行”“假日执行”为主的集中执行活动。

—强化“没有财产调查就没有执行实施”的理念，务求每案穷尽执行措施。用好用实与被执行人的初次谈话，做到网络查控与财产申报双管齐下，坚决打击拒不申报、申报不实的被执行人。大力开展执行搜查与强制清空措施，对“老赖”形成普遍意义上的威慑力。

—坚持“没有财产处置就没有强制执行”的理念，逐步完善财产评估拍卖机制。严格执行网络司法拍卖，创新司法拍品定价机制。根据市场采价、专家询价、合议确定基准价方式，全力推动网络拍卖“零费用”，提高财产处置变现效率。

— 坚持“优势互补均衡发展”的理念，整体推进全市法院基本解决执行难。组织辖区法院开展“基本解决执行难”攻坚竞赛，各法院“一把手”通过“打擂台”形式，汇报解决执行难工作开展情况。在全市法院形成同一赛道取长补短、争先创优，整体推进解决执行难工作的良好局面。

聚合内外资源，完善机制保障

—建立执行联动协作机制。依托徐州市人大常委会《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，与相关部门建立网络执行查控、联合信用惩戒、协助拘留扣押、远程视频谈话、执行悬赏保险等协作机制。

—建立执行公开机制。利用“徐州执行”微信公众号向社会公布终本案件信息，发出公开信，接受社会公众监督。建立徐州执行与律师工作交流群，推行律师调查令制度。邀请代表委员参与集中执行，开展“徐州法院执行24小时雷霆出击”大型全媒体直播与“执行亮剑”无线徐州直播抓“老赖”活动。

— 建立执行激励机制。实现在编执行人员配置比例中院15%、基层法院23%的目标。为执行人员购买意外伤害保险，落实凌晨执行、节假日执行加班补贴。组织开展“集中执行常态化工作”表彰会，推出徐州执行群英谱。

—建立执行监督管理机制。出台关于正确适用拘传、拘留、罚款措施以及廉洁执行“十条铁律”等规范性文件。推行执行疑难案件挂牌招标办理制度，用足用好执行案件管理与执行指挥管理“两大平台”监督管理功能。建立徐州执行微信群，实现一部手机在手，随时随地对全市法院执行工作的指挥、监督与管理。