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2024-03-28
星期四

《中国审判》32 186 出版日期:2017-11-15

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司法改革: 砥砺奋进的五年(下)

基本解决执行难:破除实现公平正义的最后一道藩篱

文 | 本刊记者 黄晓云

司法是维护社会公平正义的最后一道防线,而执行工作则是这道防线的最后一个环节,它关系到生效法律文书能否实现,对维护当事人的合法权益、树立司法公信力和司法权威具有重要意义。多年来,执行难的问题饱受诟病,因被执行人规避执行、抗拒执行及遭受外界干预等原因,“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”,执行难已由一个法律问题演变为社会焦点问题。

解决执行难是几代执行工作者的夙愿和梦想,更是人民法院矢志不渝的追求和努力方向。最高人民法院院长周强在20163月召开的十二届全国人大四次会议上庄严承诺:“坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战⋯⋯用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。”

为了打赢基本解决执行难这场硬仗,最高人民法院狠抓各项顶层设计,科学制定工作纲要,主动引入第三方研究制定基本解决执行难评价体系,及时召开全国法院执行工作会议对有关工作深入部署,明确了具体的路线图、责任人和时间表。

—完善执行工作体制机制。最高人民法院先后批复同意广东、浙江、广西、江苏、上海、贵州、青海、海南高院和河北唐山中院、四川成都中院等十个地区法院内部审执分离试点改革方案,组建执行裁判机构,探索以执行法官为主导的执行团队模式,加强执行警务保障,执行工作规范化水平和质量效率进一步提升。强化立审执协调配合机制,出台财产保全司法解释,明确财产保全阶段可以使用查控系统,创立财产保全保险担保机制,为执行工作奠定基础。出台执行案件移送破产审查的规定,理顺“执转破”工作机制,使一大批“僵尸案件”从执行程序进入破产程序。加强执行规范化建设,最高人民法院出台20多个涉及执行工作的司法解释和规范性文件,建立健全统一管理、统一指挥、上下一体、内外联动的执行管理体制和指挥系统,完善覆盖四级法院的执行案件流程管理系统,有效解决消极执行、选择性执行等问题。

—积极构建综合治理执行难工作格局。最高人民法院于2016年初部署开展“用两到三年时间基本解决执行难”之后,各地党委、人大、政府、政协高度重视人民法院执行工作,制定综合治理执行难的制度措施,积极帮助协调解决执行工作中的重大问题。全国大多数省(区、市)都以“两办”名义,或以政法委、人大常委会等名义出台综合治理执行难的规范性文件,许多地方党委成立基本解决执行难领导小组。在各地共同努力下,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局进一步发展完善。

—建立完善网络执行查控系统。着力破解查人找物难题,与国家发改委、公安部、国家工商总局、中国人民银行、证监会等10多个部门建立网络执行查控系统,执行人员足不出户即可依法查询被执行人财产和相关信息,对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”。全国法院通过最高人民法院网络执行查控系统,为2764万件案件提供查询冻结服务,共冻结资金1515亿元,查询到车辆2662万辆、证券480亿股、船舶24.7万艘、互联网理财存款18.8亿元,有力维护了当事人合法权益。

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>>新沂法院执行干警冒雪执行 供图:徐州中院

—大力推进网络司法拍卖。针对以往司法拍卖不透明、执行财产变现难等问题,最高人民法院出台关于网络司法拍卖的规定,确立以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式,减少了拍卖中间环节,受众更多更广,竞价更加充分,大大提高了拍卖成交率和成交价,也为当事人节约了佣金、降低了成本。同时,司法拍卖全程在网上进行,全程接受网民监督,杜绝了暗箱操作、权力寻租,有效遏制了司法拍卖中的腐败,实现违法违纪“零投诉”。今年3月,最高人民法院将网络拍卖系统内嵌到法院办案平台,实现内外网无缝衔接,七个月以来全国法院共拍卖标的物11.2万件,成交额966亿元,溢价率74%,为当事人节约佣金30亿元。

—加强对失信被执行人的联合信用惩戒。认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,进一步修改完善失信被执行人名单制度,明确失信被执行人的纳入标准、救济途径、退出机制等问题。继续健全失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,联合60多个单位构建失信被执行人信用惩戒网络,累计公开失信被执行人信息861万人次,限制842万人次购买机票,限制327万人次购买动车、高铁票,限制7.1万名失信被执行人担任企业法定代表人及高管,截至20179月,109.9万人慑于信用惩戒主动履行了义务,被从失信被执行人名单中删除,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局初步形成,全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围更加浓厚,基本解决执行难问题取得实质性进展。

日前接受媒体采访时,最高人民法院执行局局长孟祥表示,人民法院将切实找准党的十九大精神与人民法院执行工作的结合点,研究新情况、提出新思路,谋在新处、干在实处,确保党中央决策部署在人民法院落地生根,努力破解执行难。

孟祥表示,人民法院执行工作将坚持党的领导,继续深化综合治理执行难大格局,确保各职能单位各尽其责,形成合力;进一步推进执行工作体制机制改革,全面总结审执分离改革试点工作情况,在员额制改革与执行团队化建设、立审执协调配合、“三统一”的执行体制机制等众多领域进一步加大改革力度;进一步坚持以人民为中心,切实增强群众获得感,坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为,依法保护当事人合法权益;进一步弘扬践行社会主义核心价值观,加大对失信行为的信用惩戒力度,坚决落实中央关于联合失信惩戒文件的规定,推动诚信社会建设;进一步加强执行队伍建设,全面提升队伍的素质能力,持之以恒正风肃纪和推进反腐败斗争,不断改善执行队伍的作风和形象,永葆执行队伍的廉洁本色。


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