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2024-04-16
星期二

《中国审判》2018.03 193 出版日期:2018-02-05

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切实扛起全面依法治国责任担当

文 | 海南省海口市中级人民法院院长 陈文平

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党的十九大报告中提出,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”对于人民法院而言,就是坚持以新时代习近平中国特色社会主义思想为指导,充分发挥法院审判职能,在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面积极作为,勇于实践,为法治中国建设作出人民法院的努力和贡献。

一、发挥法院自身优势,积极参与地方立法工作

十九大报告提出,“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”人民法院作为审判机关,要充分发挥自身的职能优势,积极参与和推动地方立法工作。

一是直接提出立法建议。及时梳理当前地方法规和规章中存在的问题,认真总结法院在推动社会治理创新中的工作经验,及时向地方人大及其常委会提出立法项目建议。

二是配合做好相关立法工作。根据地方人大要求,积极参与并配合做好地方立法前期调研等准备工作,或直接参与地方立法草案的起草,或从立法技术、立法内容等方面审慎提出意见和建议,推动地方立法工作的顺利进行。

三是向政府及有关单位提出完善相关制度的司法建议。将在案件审理中发现的社会治理中存在的漏洞和问题,及时向政府及有关单位提出健全相关机制的对策和建议,从而促进当地社会治理能力及法治化水平的提升。

二、加强沟通互动,促进行政机关严格执法

十九大报告提出,“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执行。”人民法院应当与行政机关保持良性互动,通过个案监督、司法建议、业务交流座谈等方式监督和支持行政机关依法行政和严格执法。

一是参与依法行政。依法延伸行政审判职能,积极参与行政争议的预防和排查,减少行政争议的产生。充分发挥行政审判职能作用,为人民群众依法维权提供司法渠道,促进行政争议的实质性解决。通过提供法律意见,为政府重大行政事项的顺利推进发挥参谋作用。

二是保障依法行政。对行政行为进行合法性审查,确保行政权力在法治轨道上运行。对行政机关制定的规范性文件选择适用和对具体行政行为进行审查时,对于没有明确法律依据但并不与上位法相抵触的创新举措,只要符合法律的精神,就予以承认,保障积极合理的行政管理创新。高效审查行政机关依法提出的非诉执行申请,支持行政机关依法行政,惩治违法行为,维护行政权威。

三是强化行政机关严格执法意识。对行政审判中发现的行政执法不规范、社会治理不到位的问题,及时向行政机关提出司法建议。梳理行政案件审理情况,查找行政执法中存在的问题和不足,提出改进行政管理的意见和建议,并反馈给有关行政执法单位,促进严格执法。大力倡导和推动行政机关负责人出庭应诉,切实增强行政机关依法行政意识,推动解决执法不严问题。

三、紧扣新时代司法工作要求,扎实推进公正司法

十九大报告提出,“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”具体来说,应当从以下五个方面推进和践行公正司法:

一是充分发挥审判职能作用。紧紧围绕党委、政府中心工作,坚持把执法办案作为第一要务,依法惩治刑事犯罪,妥善化解各类矛盾纠纷,监督支持行政机关依法行政,坚定不移推进“基本解决执行难”,切实维护社会大局稳定,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供更好的司法服务和保障。

二是积极推进司法体制改革。坚持问题导向,深化司法体制综合配套改革。优化司法资源配置,集中优势资源解决制约法院改革发展的瓶颈和薄弱环节。完善审判流程管理和质效考评指标体系建设,健全司法权力运行机制,确保司法公正高效。深化执行工作体制机制改革,坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。加快推进智慧法院建设,努力实现司法体系和审判能力的现代化。

三是全面落实司法为民要求。坚持以人民为中心的思想,进一步完善诉讼服务中心建设,努力打造旅游、物业、交通等专业特色巡回法庭,积极推行网上立案、网上办案等便民举措,完善司法救助和诉讼费缓减免机制,不断增强人民群众的司法获得感。

四是深化司法公开。依托科技手段加大司法公开力度,以公开促公正。积极开展法院开放日活动,主动邀请不同社会群体到法院参观、座谈,增进社会各界对法院工作的理解与信任,打造透明法院。自觉主动接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和公众舆论监督,促进阳光司法。

五是坚持全面从严治院。把全面从严治党、从严治院要求贯穿法院工作全过程,全面加强新时代法院党的建设。按照增强“八个本领”的要求,大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。狠抓司法作风建设,引导广大干警牢固树立吃苦耐劳、淡泊名利、甘于奉献的职业精神。落实全面从严治党“两个责任”,持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,确保廉洁司法。

四、加强普法宣传工作,推动全民守法

十九大报告提出“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”人民法院要按照“谁执行谁普法”的要求,积极开展普法宣传教育。

一是做好审判与普法结合文章。通过对一些重大复杂、社会影响面广的刑事案件实行巡回审判,在民商纠纷化解中教育诉讼参与人,组织行政机关工作人员旁听行政案件的审理,努力把审判法庭打造成为法制宣传教育的基地。

二是拓展普法宣传手段。进一步落实裁判文书上网和庭审网络直播常态化要求,完善“两微一端”平台的互动、服务和便民功能,拍摄普法教育“微电影”,与新闻媒体合办普法教育栏目,切实增强法治宣传的效果。

三是积极开展“法律六进”活动。充分利用“12·4”宪法日等重要节点,精心策划普法教育主题,深入到社区、学校、农村等,集中开展一系列普法教育活动,在一定时期内形成集中普法教育的热潮。


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