文 | 郭璟

一月的兰州，寒意正浓。2018年1月10日下午，甘肃省兰州铁路中级运输法院的会议室内迎来了省、市法院、市政法委、市政府有关负责同志以及人大代表、政协委员、专家学者等60余人，他们应邀出席在这里召开的兰州铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖两周年座谈会。随着一部再现两级法院试点改革两周年纪录片《跨入法治新时代》的播放，与会代表们深深感受到了两年来兰铁法律人走过的不平凡的改革之路和兰铁两级法院在助推法治政府建设中所作的不懈努力。兰州市委政法委书记赵爱对两级法院行政审判工作给予充分肯定，对兰州市依法行政工作提出了意见和要求。人大代表、兰州大学教授、兰州市城运处负责人结合各自所见所闻作了客观实际又情真意切的发言。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，兰州铁路中院秦卫民院长的回顾和总结，向社会各界展示了兰铁两级法院铁一般的品质和精神。

两年来，兰铁两级法院克服困难，破解难题，不忘使命，迎难而上，不断改革创新，加强实践探索，初步形成了具有“甘肃经验”“兰铁特色”的跨区划行政审判模式。开展跨行政区划集中管辖行政案件试点工作以来，兰铁两级法院共受理各类案件4186件，审结4138件，结案率98.85%。其中受理行政案件2449件，占收案总数的58.5%，占全省法院受理行政案件总数的三分之一，审结2422件，结案率98.9%，法定审限内结案率达100%。行政审判呈现出“五高一低”的特点：一审行政案件服判息诉率高、法定审限内结案率高、行政机关负责人出庭应诉率高、调撤率高、行政机关败诉率高、上诉和申诉率低。

时代引航 破冰前行

2015年6月，根据中央和甘肃省委的统一部署，经最高人民法院批准，兰州铁路运输法院成为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的九个试点法院之一。在原有管辖的基础上，自2015年12月1日起，兰州铁路运输法院集中管辖兰州、白银、定西三市21个县（区）的一审行政诉讼案件；兰铁中院受理上诉案件以及被告为兰州市县处级行政机关的一审行政诉讼案件。从行政案件的管辖地域和人口来看，管辖总面积5.5万平方公里，管辖最长半径283公里，辖区总人口约826.8万人。

为公正司法奠定良好的基础，必须实施人才战略。为有效提升行政审判专业化水平，兰铁中院积极争取高层次业务培训，依托高校法学人才优势，成立行政审判专家咨询委员会，定期举办行政审判专题培训班，常态化举办“兰铁讲堂”辅导讲座。

专业审判队伍不断提升两级法院的司法公信力。兰铁两级法院始终把实质化解行政争议，实现“案结事了”作为行政诉讼的主要目的，在履行依法监督职责的同时，更加关注当事人诉求的合理性。一方面，依据《行政诉讼法》规定，督促行政机关负责人出庭应诉，积极发挥“关键少数”对实质化解行政争议的促进作用；另一方面，积极组织当事人以调解、协调方式解决行政纠纷。

法官以案说法、释法明理让部分行政机关逐步改变了以往“凡败诉必上诉”的观念，能够正确认识自身执法中存在的问题，主动纠错、积极采取补救措施的做法多了，原告自愿提出撤诉的案件也有所增多。如陈某诉定西市安定区住房和城乡建设局、定西市安定区凤翔镇土地房屋征收办公室行政协议案，经合议庭法官协调，行政机关在尊重事实的基础上与原告协商达成和解协议。该案成功处理后，各方当事人不约而同地向法院赠送锦旗表示感谢。两年来，在兰铁两级法院审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率达68.44%，一审服判息诉率为66.91%，案件调撤率为30.22%。

敢为人先 行稳致远

兰铁两级法院认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》，从制度上、源头上彻底解决行政诉讼“立案难”的问题，当场登记立案率达到96.4%，畅通了诉讼渠道，消除了人民群众“官官相护”的疑虑，“信访不信法”的痼疾得到有效解决。

在兰州、白银、定西三市两级法院的大力支持下，兰铁两级法院积极推行各种司法便民举措，与定西市中级人民法院建立司法联络机制，实现了跨域立案；制定出台《远程视频开庭实施办法》和《巡回审判实施办法》，在兰州榆中县法院、定西渭源县法院、白银靖远县法院充分利用“互联网＋”等信息化技术，开展网上立案、电话立案、远程庭审、巡回审判、远程接访等500余次，人民群众在家门口就能感受到公平正义。

两年来，兰铁两级法院实体判决行政机关败诉的案件320件，行政机关败诉率为38.17%。经过严格的司法审查，多数行政机关开始重视对一线执法人员的业务培训，行政执法活动进一步规范。两年的改革试点，使人民群众看到了党中央全面依法治国、推进依法行政的决心，感受到了跨区划法院敢于依法裁判、公正司法的勇气。当事人向两级法院赠送锦旗70多面，老百姓对参与行政诉讼的信心大大提升，对法院审判活动的公信力和信服感进一步增强。

顺应时代 铺就希望

兰铁两级法院始终将服务大局作为行政审判工作的目标之一，依法审理涉及重点项目建设、社会保障、资源环境等容易引发群体性事件和社会广泛关注的行政案件，加强与行政机关的协调沟通，共同做好社会矛盾的化解工作。如行政公益诉讼案件的审理、“网约车”非法营运案件、广告牌行政强拆等系列案件的妥善解决，都贯穿了依法、审慎、稳妥处置的原则和法律效果、社会效果的统一。

与此同时，兰铁两级法院积极延伸审判职能，定期发布行政审判白皮书和典型案例、提出司法建议、召开系列案件座谈会，帮助行政机关查找执法漏洞，规范行政执法行为，助推法治政府建设。通过与行政机关的沟通交流，行政机关防范法律风险的意识逐步增强，依法行政水平不断提高。如定西市、县（区）两级政府法制办就城管综合执法中存在的疑难问题，主动与兰铁两级法院联系召开“两法衔接”座谈会，沟通探讨相关问题。

两年来，两级法院先后与行政机关召开座谈会50余场（次），提出司法建议60余份，司法与行政良性互动机制正在形成。两年来，兰铁两级法院充分发挥跨行政区划独特职能优势，公正高效审理行政案件，保护当事人合法权益，监督支持行政机关依法行使职权，实质性化解行政争议，助推法治政府建设，有效解决行政诉讼“三难”问题，改革试点工作取得了显著成效。“2018年，兰铁两级法院肩负着更加艰巨和繁重的任务，我们将不忘初心，以稳健的步伐、坚毅的追求，砥砺前行！”秦卫民院长满怀自信。