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2019-09-19
星期四

《中国审判》31 185 出版日期:2017-11-05

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福建惠安: 构建地方特色多元化纠纷解决机制

文 | 苏良伟

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黄斗笠,花头巾,短上衣,银腰带,宽筒裤,在福建省惠安县有个身着特殊服饰的群体——惠安女。上个世纪,万名惠安女锁蛟龙建设惠女水库;近年来,在惠安法院和当地司法局、妇联等单位联合引导下,她们成立“惠女调解室”,变身为惠女调解员,调解基层矛盾纠纷,成为惠安特色多元化纠纷解决机制的重要组成部分,受到当地干部群众欢迎。

接地气:培植惠女巧妇多元解纷“外援团”

“没想到打官司,法官还邀请我们村的陈大姐一起帮我解决孩子问题。这种方式协商,不伤害孩子,我很满意!感谢法官,感谢陈大姐!”当事人庄某口中的“陈大姐”,正是惠安县黄塘镇的惠女调解员陈美卿。

陈美卿长期从事农村妇女工作,2016年成为专职调解员,已累计调解群众纠纷百余起,在黄塘镇妇女群众中具有较高影响力,是村民信任的“和事人”。此次,陈美卿受惠安法院邀请与法官携手成功调解了该起变更抚养关系纠纷。

打官司是人民群众维护自身权益的重要途径,但其对抗式、“手术式”特点,并非化解家庭、邻里纠纷最佳途径。基层群众纠纷用基层调解方法解决,修复受损的社会关系,往往比诉讼更能凸显优势,更能激活自愈功能,收到了良好的社会效果。

“惠女、惠女文化、惠女精神是惠安的名片。在惠安群众中,惠女文化认同度高、影响面广。我们在诉讼服务中心成立惠女诉讼纠纷多元化解工作室的初衷就是,立足本土惠女文化,整合基层具有丰富经验和较高影响力的惠女干部群众,借力惠女调解员源于群众、贴近群众,发挥妇女柔性、耐心、细心‘半边天’优势,协同法院化解基层群众纠纷,提升纠纷化解效果。”惠安法院院长吴泰雄如是介绍工作室的战略定位。

贵精不贵多,务求好中选优、优中选强。惠安法院在选拔入驻该院工作室的专职调解员中,严格把关,对初步人选的群众工作经验、影响力、道德品质等进行层层筛选,最终建立45名惠安女组成的多元解纷“外援团”,来源广泛,包括人大代表、政协委员、基层干部、基层专职调解员、老年协会退休干部、群众等,覆盖了惠安8个乡镇、30余村(社区)。

此外,惠安法院还联合当地司法局、妇联出台《培植“惠女调解室”构建诉调对接解决机制工作实施方案》,制定工作纪律等规章制度,建章立制规范调解工作;争取财政补贴,按件给予专职调解补贴;举办岗前培训班,邀请高校学者、资深法官为惠女调解员授课,组建“惠法惠女工作室”微信群,搭建互动平台,法院定期推送法律法规、典型案例,惠女调解员反馈调解问题、分享调解经验。

2017711日该工作室成立以来,短短4个月就受理各类纠纷案件137件,诉前化解47件,立案调解64件。同时,惠女调解员不仅受邀在法院驻点服务,还初步成立7个惠女调解室,分布于惠安6个乡镇,划片区负责调解群众纠纷,并将逐步在全县推广。

提效率:诉调对接网让解纷平台“动起来”

“您好,这是您被拖欠的工资款5000元,请签字确认领取。”接过钱,陈女士难掩笑容:“想不到,这么顺利就拿回了。”

“这得益于我院建立的诉调对接体系。案件立案后,我院诉调对接中心及时联系了陈女士打工的石材厂,惠女调解室介入调解后,石材厂负责人周某当天就履行了义务。”惠安法院诉调对接中心主任雷斯凡说。

实践中,打官司仍是群众信赖的主要纠纷解决途径,如何让群众主动选择其他途径解决纠纷,是发挥多元化纠纷解决机制功能的关键。惠安法院经过调查发现,群众顾虑主要集中于平台间推诿扯皮、非诉平台效力等问题。对此,惠安法院着眼于改变传统群众“找平台”,为法院主动帮群众“喊平台”解决纠纷,内部协调,让每个平台响应起来。

目前,以诉调对接中心为枢纽,惠安法院建立了一张诉调对接网络。法院内,在惠女诉讼纠纷多元化解工作室基础上,该院还成立了人大代表政协委员调解室、律师服务区;纵向上,在4个人民法庭成立诉调对接站,在村(社区)成立诉调对接联系点或法官工作室;横向上,会同县医疗纠纷调委会、交通事故调委会、劳动仲裁调委会建立调解、仲裁与审判衔接机制;制度上,出台《诉调对接办法》,促进非诉解纷对接司法确认程序,探索构建无争议事实记载机制,对于调解中双方共认的事实予以记录固定,非诉转诉讼后,对于无争议的事实不再进行法庭调查,提高诉讼效率。

增效果:共建共享释放多元解纷“大红利”

与其他沿海经济发达地区法院一样,惠安法院案多人少矛盾也较为突出。20171-10月,该院受理案件18585件,办结14532件,再创历史新高。“案件数量高位运行,人力物力资源都是有限的,我们只能借助创新矛盾纠纷解决机制,坚持将案件纠纷‘分流出去’,将解纷力量‘邀请进来’,努力破解案多人少矛盾。”吴泰雄表示。

为此,惠安法院坚持依靠党委领导,积极推动多元化纠纷解决机制改革,不仅注重与司法、妇联等专业组织建立诉调对接机制,更注重培植挖掘基层干部、惠女调解员、专职调解员等“草根”力量,参与多元化纠纷解决机制建设,形成依靠群众解纷、服务群众解纷的生动局面。20171-10月,该院新收案件数量下降0.8%,诉前调解矛盾纠纷2552件,以调解撤诉结案6048件,大量的矛盾纠纷被分流在诉前、调解在诉中,有效提高了解纷效率,为群众节省诉讼费用超过200万元。

“村里很多大矛盾都是由小矛盾积累爆发的。有了多元化纠纷解决机制,群众遇到烦心事、小纠纷,各方力量及时协调联动起来,介入化解,村里的基层工作压力小了不少。”惠安县净峰镇松村村主任周文龙对此深有感触。


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