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2021-10-21
星期四

《中国审判》31 185 出版日期:2017-11-05

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北京:全面推行员额制 筑牢司法改革基石

文 | 赵岩 刘伟

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>>2016年4月23日,北京市法院法官首批入额考试开考

2017924日,一场紧张的考试在北京政法职业学院进行,来自北京市法院的349名干警在这里统一参加2017年全市法官遴选考试,竞争新一批员额法官资格。

北京市高级人民法院副院长、司法改革领导小组办公室主任安凤德介绍,“两年来,我们坚持公开公平公正,严格标准,择优遴选,已经使2636名政治素质好、业务水平高、办案能力强、审判业绩突出的人员进入法官员额,一大批优秀法官留在了审判一线。”

科学定额 贴近审判实际

北京高院司改办主任赵瑞罡介绍说,北京法院在分配员额中坚持“两个严格”:一是严格控制员额总数,截至目前,全市法院入额法官总数控制在中央政法专项编制的36%以内,一方面确保优中选优,另一方面为以后常态化遴选留出空间;二是严格坚持“以案定额”为主,综合考虑各院辖区经济社会发展状况、人口数量和辖区面积等因素,向基层法院倾斜,向办案任务重的法院倾斜,解决忙闲不均的矛盾,尽量做到人案匹配,提高审判资源的利用率。

根据这一指导思想,员额制改革初期,北京高院分两批在三级法院共分配法官员额2786名,分配比例为:市高院30%、中院35.2%、基层法院平均36.8%。朝阳法院作为案件最多的法院,员额比例达到了48.2%

在合理分配法官员额比例的基础上,北京法院还坚持将审判资源向一线倾斜,法官员额全部设置在办案岗位,办公室、政工党务、纪检监察、教育培训、司法技术等部门不设置员额岗位。在这些要求下,全市法院一线审判人员从6128人增加到7550人,增加了21.4%,辅助人员从2689人增加到4538人,增加了68.8%。其中,朝阳法院一线办案人员的比例由64.7%提升至71.8%,司法行政人员的比例由9.2%减少至7.5%。通州法院大幅缩减综合行政部门人员,将91.3%的审判辅助人员分配至一线,一线办案力量增加17.9%

改革中,全市法院坚持全面启动、全体动员、全员培训、全程思想教育、全方位舆论引导、争取各方面全力支持的“六全”工作法,总体上做到了“推得实、人心稳、效果好”。

严控入额 确保优中选优

201659日,在北京市首批员额法官公示的名单里,郭威看到了自己的名字,这名80后年轻女法官终于实现了自己的法官梦。而在报名之初,作为一名已经工作7年的中国政法大学硕士研究生,她心里并没有十足把握。用她的话来说,《北京市法院法官首批入额工作实施方案》看上去“有点严”。

对此,赵瑞罡解释说,为确保优秀人才和办案骨干成为法官,真正实现法官队伍的正规化、专业化、职业化,北京法院在法官入额过程中,坚持突出了“三个严格”:一是严格把握入额条件,高院要求年满32周岁,中院要求年满30周岁,基层法院要求年满28周岁;任职经历要求具有审判员及以上的法律职务,或者具有助理审判员法律职务,且达到高、中院任职满三年,基层法院任职满两年。二是严格入额标准,要求领导干部不能一次全部入额,政治部主任和纪检组长按照上级要求一律不入额,入额的一律免除领导职务并调整到办案岗位。入额法官不得兼任非员额岗位领导职务,保证法官集中精力办案。三是严格执行入额程序,审判员采取考核考察的方式入额,对助理审判员增加考试环节,突出工作业绩在入额中的决定性作用。领导干部入额,执行与普通法官入额统一的标准和程序。同时,要求所有入额法官都要通过市法官检察官遴选委员会差额审议确定。

为了保证遴选结果的客观公正,实现遴选的权威性,遴选委员会由13名来自社会各界的代表组成,其中,委员会主任由中国政法大学副校长、教授马怀德担任。马怀德认为,遴选委员会的工作,就是发挥各位委员的专业和社会化优势,在司法改革中选择最优秀的审判人员,充实到法官员额之中,来具体地履行审判职能,充分体现法官专业化、职业化的要求。

2016530日,郭威与全市首批2013名入额法官一起,面对国旗庄严宣誓。据统计,北京法院入额法官的平均年龄达到40.6岁,比改革前提高了0.6岁;入额法官担任法官职务的时间平均11.9年,比改革前提高1年;研究生以上学历占比达到63.5%,比改革前提高了4.6个百分点。法官队伍在整体上审判工作经验更加丰富,学历水平更高,更为年富力强。

今年9月,北京法院在前期入额工作基础上进一步完善遴选标准和程序,条件上进一步要求任职经历,范围上允许朝阳、通州等任务过重的法院面向全市高、中院遴选,程序上要求所有入额法官均要参加专业笔试及遴选委员会面试,充分发挥遴选委员会实质把关作用。本次遴选开始从符合条件的法官助理中遴选法官并要求全部到基层任职。不久前,北京高院和北京知识产权法院开展了逐级遴选,从基层法院法官中择优选出10名法官到上级法院任职。全市法院法官常态化遴选渐入轨道。

配套跟进 打造专业团队

法官员额制改革正在如火如荼地进行,与之相配套的一系列保障措施同样在北京法院有条不紊地推进。2016717日,一条《北京法院公开招聘1458名聘用制审判辅助人员》的消息在法律人的“朋友圈”内频频刷屏。这是北京法院在法官员额配齐配强后,为解决审判辅助人员力量不足而采取的一项新举措。到目前为止,北京法院已成功开展两批聘用制审判辅助人员的招聘工作,共有3277名人员走上工作岗位,全市法院司法辅助人员达到6336人,法官从繁杂的事务性工作中得以充分解脱。

与此同时,各中级、基层法院在法官员额制的基础上,积极探索审判团队的多样化、类型化、专业化、集约化等机制建设,团队运行质效大幅提高。北京二中院的“两权双模运行”审判团队,实现事务性工作与审判办案在团队内部的分离,扁平化管理层级。房山法院的“一专多助”专家型法官团队、资深法官普通程序团队、初审法官速裁团队等模式,有力保证了案件繁简分流取得实效。丰台法院的强弱搭配“孵化器”模式团队、强强联手“专业化团队”,实现了团队化中法官能力的均衡搭配。

“员额制是整个司法责任制改革的基石。北京法院以此为基础,坚持问题导向,发挥后发优势,按照既要真改又要平稳的要求,通过健全人员分类管理,统筹审判资源优化配置,努力打造司法体制改革的‘北京样本’,走出了一条符合北京法院实际的改革之路,一支正规化、专业化、职业化的法官队伍初步形成。”安凤德如是说。


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