云南省大理州两级法院信息化建设纪实

文、图 云南省大理白族自治州中级人民法院 郎维学

巡回法庭网络视频开庭审理案件

从“面对面”到“键对键”

   “谢谢法院，谢谢法官。你们不但解决了我的婚姻大事，还让我节约了时间和金钱。”远在广东省佛山市的被告吴小松在电脑视频中动情地说道。而在云南省祥云县，原告芮银芹如释重负地表示：“这下好了，问题解决了，我可以重新规划我的人生，不用天天背着‘磨盘’生活了，谢谢你们。”这是2013年1月29日，云南省祥云县人民法院巡回法庭利用QQ网络视频开庭审理原告芮银芹诉被告吴小松离婚纠纷案后的一个场景。这是一个并不复杂的离婚纠纷案件。原、被告于2006年3月27日登记结婚，原告系再婚，被告为初婚，被告到原告家入赘生活。婚后双方未生育子女，结婚后双方因生活琐事产生矛盾，导致夫妻关系不睦。2012年3月，被告外出广东打工，此后双方很少联系，夫妻关系名存实亡。原告起诉离婚。被告也同意离婚，但提出其为了生计经常出差在外，可能保证不了到庭应诉。为确保案件如期审理，祥云法院决定采用远程视频的方式开庭。在征求原、被告同意后，一个国徽，一台电脑，一根网线，审判的法庭就布置完成。通过QQ视频，审判长仔细核对了双方身份，并让被告的亲属再次确认被告身份，庭审正式开始。在法官与原、被告的一问一答中，法庭调查、法庭辩论、法庭调解顺利进行着。最终案件以调解方式解决，庭审全程录像归档。

   大理两级法院审理的案件中，民商事案件占了案件数量的80%以上，大量案件发生在农村，随着农村经济社会的发展和变革，近年来，农村劳动力大量涌入城市，涌向沿海地区，当他们作为诉讼当事人时，由于经济、时间等条件限制，往往不能及时到庭参加诉讼，影响案件审判的效率。为了解决这一问题，借助信息化建设平台，大理两级法院建立了远程审判运行机制，制定了相应的制度，应用信息化建设的成果有效地化解了这一问题，实现了从“面对面”到“键对键”，有效地提升了审判的质效，使便民、利民、为民的司法活动有了科技的保障。

一根数据线连两地

   “云南省大理白族自治州中级人民法院刑事审判庭现在开庭。”2016年3月15日下午，随着审判长法槌的敲响，千里之外的北京，中国政法大学百余名师生在教室同步观看被告人赵四礼等4人故意伤害案的审判。随着法庭调查、举证质证、法庭辩论、被告人最后陈述、法庭宣判等法律程序的进行，远程观摩庭审的中国政法大学师生对案件的审判有了直观、生动、动态的了解和掌握。这也是大理中院借助信息化建设的“高速路”，通过互联网庭审直播系统，将实时审判的案件与中国政法大学进行信息对接，突破了时间、地域的限制，使学校的课堂教学动静结合，理论教学与司法活动实现无缝对接。互联网庭审直播的模式，突破了传统的现场观摩模式，节约了成本，提升了教学实践的效率。审判实践部门提供案例，与理论教学部门资源共享，实现了院校合作共赢的目的。

   为了不断扩大庭审活动的教育辐射效应，中院选择有一定教育意义的典型案例，利用建立在中院法治文化广场的大型LED电子显示屏，同步或者回放案件审判的实况，传播法治思维和理念，接受群众的监督，将司法公开落到实处，促公正裁判，传递司法正能量。

绩效考评入系统

   “看看今年我的绩效是多少分？”在中院法官通道的大厅内，法官们正在观看政治部公布的年度绩效考评分值。这也是中院在信息化建设中，利用信息化手段，实现科学化管理，从管理要生产力，从管理要效率，提高审判质效的方法之一。为改变过去部门、个人工作情况难以量化，评价标准不统一，推选先进凭印象，奖惩机制难落实的问题，经过深入调研和反复论证，依托法院业已建成的办公自动化系统，中院制定了定性与定量相结合、平时考评与年度考评相结合、组织考核与群众评价相结合、考核评价与奖励处罚相结合、人工评价与信息技术应用相结合的绩效考评机制。

   本着“以人为本”的理念，按照集中管理、层级管理、分类管理的思路，政治部对全院各项管理的规章制度进行了梳理，按照“分类、层级、科学、公开、易操作”的原则，对全院的工作从审判、执行、综合、后勤保障等方面进行科学的界定，区分工作职责、岗位职责、完成任务时间、工作量等，把全院工作细化至900多项，确定分值，按照百分制，实行量化考评。在此基础上，该院自主研发了《大理中级人民法院绩效考评系统》软件，内容涵盖了法院工作的审判业务、政务管理、劳动纪律等方方面面，理细考评项目、理准绩效分值、理清考评流程、理明评价依据，在“绩”字上见才能，在“效”字上显公允。绩效考评分值由个人填写、部门领导提交、分管院领导审定、政治部管理员核实、电脑进行评定，系统的开发和成功应用，实现了公开化、科学化、系统化、规范化的管理目标。现在的大理中院，紧张忙碌的背后，总是透着一种淡然之美。在这样的氛围中，全院干事创业的工作积极性高涨。

铺就两级法院信息化高速路

  “问渠那得清如许，为有源头活水来。”大理两级法院的系统化、大规模信息化建设始于2009年，经过多方筹措和努力，在最高人民法院和省高院的关心支持下，大理两级法院成为全国法院信息化建设试点法院。在上级法院和国内多家知名IT企业的帮助下，大理两级法院抢抓机遇，主动作为，迅速开展了信息化建设的规划、布局、安装、调试等工作，通过近一年的强力推进，两级法院以“办公内网”“法院专网”“外部外网”“互联网”和“涉密内网”为纽带，网内互联互通的信息化基础设施建设基本完成。

  在开展基础建设的同时，为确保信息化建设工作落到实处，两级法院将信息化基础设施建设与审判工作同步安排、同步部署、同步考核，从体制、机制上给予充分的保障。为保障信息化基础建设充分发挥作用，在同步建设的过程中，为补齐干警信息技术运用能力薄弱、思维滞后的短板，2010年6月至7月，大理中院分批次组织全州两级法院700多名干警到专业院校进行系统化的计算机业务培训，并进行严格考核，实现全员计算机应用“扫盲”，干警信息技术素质突飞猛进，为信息化技术的推进提供了人才支撑。至2010年，两级法院基本实现了区域内视频会议系统的覆盖，科技法庭的远程开庭、远程提讯，所有法庭使用电子签章，启动电子卷宗录入和网上移送等。这些成绩在全省法院系统中均属第一，两级法院信息化建设的许多经验和做法得到了各方好评，并作为经验在全省法院系统进行了交流和推广。

  截至2015年，全州两级法院累计投入资金7000万元，建成了较为完善的信息网络系统，建成高清数字法庭54个，占全省数字法庭的11%，初步实现了法院工作的信息智能化。由于工作成绩突出，中院司法技术处被评为全国法院信息化建设先进集体。2015年，该院在全省法院信息化综合考核中，信息化工作和建设两项均为第一名，并获得工作经费380万元。

  为尽快与全国先进地区法院实现同步发展，追赶先进地区审判工作现代化的步伐，大理两级法院信息化建设领导小组带着学习先进理念的目的，派员到先进发达的地方学习，回来后马不停蹄进行调研，进行“一学二做”信息化工作实践。在深入调研的基础上，根据两级法院的需求和存在的问题，一是针对已经完成的信息化系统的运用，拟定相关的规章制度强力推进，对各个部门应该运用的系统软件，列出清单，规定完成时限，与部门和个人评先选优及工作实绩挂钩，实行一票否决，倒逼实际工作中的运用。二是针对需求，积极进行系统的开发和运用，几年间，相继建成了数字审委会、高清科技法庭、看守所远程视频讯问室、案件信息管理系统等，实现了对审判工作重要环节的信息化支持和管理。三是按照上级法院信息化的要求，党组拟定了“按需而建、建而管用、用而提效”的工作思路，本着节约办大事的要求，中院对大法庭进行改造，建成了“可视化、定量化、可评估、可考评”的，集管理、指挥、会议等12项功能为一体的信息化集控平台。该平台具有强大的集成和高科技互联、互通、互融等功能，是大理中院信息化建设工作的集大成之作。通过实际应用，该平台的“高度融合、互联互通、数据整合”等功能和作用日益显现。2015年11月，部分全国人大代表、全国政协委员在视察大理中院信息化建设成果汇报后，给予了高度评价。

  让现代信息技术为法官所用在运用信息技术实现审判管理、审判实务现代化的过程中，该院对软件的甄选和采用，以提升审判效能、节约司法资源、方便办案人员为宗旨，专业软件量身定制。譬如，裁判文书的校对及裁判文书纠错评查，一直是困扰审判工作的难点和节点问题。带着问题，该院积极与相关信息技术部门联系协调，沟通交流，提出需求。按照需要，相关信息网络公司完成了裁判文书的校对及裁判文书纠错评查系统的开发，经过司法实践的运用，大大减轻了审判人员和监督部门的工作量，并解决了标准不统一的问题，成为信息化建设运用的成功案例。负责软件开发的北京华宇公司的技术人员，被大理法院这种专业精神所感动，感慨道，“大理虽然在边疆，但大理法院人对信息化建设的需求，不落后于先进发达的地方。”

  执行工作一直是困扰法院工作的热点和难点问题，如何合理配置执行资源，对执行工作进行组织指挥和协调，提升执行工作效率，也是该院在信息化运用中关注的问题。在了解到相关技术部门正在研发执行单兵系统的信息后，该院马上进行联系和对接，采购到位，配发至执行部门实际操作使用，只要有手机信号的地方，就可以实时存储、传输信号，执行动态随时掌握，前方后方联为一体，基本符合执行工作的特点和规律。该院成为云南法院系统第一家投入使用该系统的单位，并使之与业已建成的指挥系统进行了匹配，成功执行了10多件案件，大大提升了工作效率。该院以需求和问题为导向，使信息化建设管用而实在，为全省法院信息化建设提供了有益的示范和引领作用，得到了法院同仁们的认可，各兄弟法院纷至沓来取经学习。