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2023-01-27
星期五

《中国审判》2018.14 204 出版日期:2018-07-30

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霍山法院 内功外力齐攻执行难

文 | 周瑞平 王昆勇

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地处大别山区的安徽省霍山县人民法院以问题为导向,加强执行队伍建设,全面提升战斗力;围绕目标导向,以执行联动破解查人找物难、执行信息化解决财产变现难,通过集中行动严厉打击规避执行行为,提高了群众满意度、社会认可度,基本解决执行难工作取得较大进展。两年多来,受理执行案件2082件,结案1795件,执行到位金额6.55亿元。

激发内生动力

20163月,最高人民法院发出“基本解决执行难”号令后,霍山县法院闻令而动,确立了“一年清理积案、两年巩固规范、三年得到提高”的工作目标。

“我们从调整人员结构,配齐配强执行力量,狠抓执行队伍能力建设着手,练好内功,为执行攻坚提供强有力的组织保障。”霍山县法院院长桂云峰说。2016年以来,该院调整了执行局人员配置,将年富力强、业务精通、作风过硬的同志充实到执行队伍,派驻法警增强执行力量。执行局现有执行人员21人,达到了建院以来人数最多、战斗力最强的状态。

为规范执行工作,纪检监察部门派员入驻执行局,对重大执行活动进行全程监督,及时评查执结案件,有效杜绝乱执行、选择性执行、消极执行等不作为、乱作为现象。

20173月,霍山法院实现执行案件归口管理,人民法庭不再办理执行案件,全部由执行局统一办理。执行局内分执行事务中心、执行指挥中心、执行实施团队。其中,事务中心为当事人提供透明、高效的窗口服务,负责执行案件的繁简分流、财产保全、预约当事人、登记财产线索、实施网络查控等工作;指挥中心抓管控,院领导班子成员轮流坐班,指挥执行行动,督办交办事项,开展司法网拍,研究评议疑难,监督案件质效等;两个执行团队和一个“执转破”团队主攻执行成效,开展专项行动、现场调查、打击拒执、移送破产案件等工作。

“由专业的人办专业的事,三大中心三个执行团队激发了内生动力,有效破解了法院内部‘执行难’。”桂云峰说。

强化联动见实效

六安市委政法委出台《关于把协助人民法院解决“执行难”问题纳入网格化服务管理工作重要内容的意见》后,霍山县建起覆盖到村的执行网络,实现了每个网格单元都有“顺风耳”的目标。霍山法院利用网格化管理平台,定向、精准推送执行需求,网格员第一时间反馈被执行人情况,提升了执行干警查人找物的效率。

20173月,霍山县成立由县委常委、政法委书记任组长、副县长和法院院长为副组长,全县主要部门负责人为成员的攻克执行难领导小组,将基本解决执行难工作纳入综合治理考核体系中,实行一票否决。根据工作需要及时召开联席会议,协商解决工作中的问题,一张执行联动的大网全面铺开。

今年4月,安徽省高级人民法院部署开展“江淮风暴”执行攻坚战后,霍山县委政法委迅速组织召开联席会议,重点部署打击拒执专项行动,全面压缩失信被执行人的生存空间。

“联动单位对执行支持越来越密切,县公安局协助法院查人扣车,县不动产登记中心协助查控不动产,县市场监督管理局帮助查找企业信息,各银行支持冻结、划扣存款,我们不再是单打独斗。”霍山县法院副院长储成炉说,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、部门配合、社会各界参与的执行大格局,形成了强大合力,执行的拳头变得更加有力。”

一企一策精准化解

以工业强县著称的霍山县近年出现了一些“僵尸企业”,成为执行积案的主要源头。涉企案件往往呈现债权债务关系复杂,有效资产被抵押、查封,企业停产,财产无法变现,职工工资难以兑现等困难局面,这让执行工作经常陷入僵局。霍山县法院致力于寻找突破口,对“僵尸企业”、执行不能的企业,坚持差异化处置理念,一企一策,精准化解。

集中评估,压缩执行周期。针对评估鉴定耗时长,严重影响了执行效率这一突出问题,霍山县法院主动作为,加足马力,自今年5月中旬起,利用周末时间,抽调专人负责,让评估机构进驻法院,对所有涉执行案件资产进行集中评估,并敦促评估机构加快评估鉴定,从而极大地压缩了评估周期,有效推进了执行案件工作进度。截至6月底,短短一个多月时间,共评估了50多件标的物,涉案标的额达6000余万元,评估报告平均在一周之内即可完成。评估结果一出,立即在淘宝网进行拍卖,已成交标的物17件,成交额达850余万元。

以物抵债,加快执行结案。在执行过程中,常会遇到标的物拍卖、变卖不成功,导致无法变现的情况。面对困局,霍山法院主动转变身份,当起了“财产分配人”,依法居中分配,用一份资产化解多起积案,及时有效兑现申请人的合法权益。今年以来,霍山法院通过以物抵债方法,执结31件案件,涉案金额1867万余元。

霍山县法院将“执转破”作为处理“僵尸企业”、化解执行积案、服务经济发展的主要途径。该院专门抽调审理破产案件经验丰富的西城人民法庭副庭长余家胜到执行局从事“执转破”的审查移送工作,重点对2016年以来执行不能的“僵尸企业”终本案件进行筛查摸底,弄清企业涉及的债权债务关系、前期的资产调查处置等情况,建立台账,发函征询。针对已经申请或者同意移送破产审查的案件,依照法律规定的程序,及时高效做好移送审查工作。在程序衔接上,充分利用执行系统查询被执行人的财产状况以及执行过程中已经进行完毕的资产评估、审计、拍卖的成果,只要在有限的期限内,都予以认可利用,节约司法资源,提升“执转破”审理质效。目前已立案“执转破”案件3件,涉及执行案件39件,涉案标的9385万余元。

执行攻坚力度大

4月以来,霍山法院将“江淮风暴”执行攻坚战作为“一把手”工程,院长挂帅亲征,在夜间、周末、节假日带领执行干警开展集中执行行动;领导班子成员带队参与执行、各部门全力配合执行;实行周例会、周调度、周通报制度,挂图作战,通报执行质效,定期总结经验,找准差距、补齐短板。

截至目前,霍山县法院开展专项执行行动10多次,司法拘留69人,发布失信人名单288人,限制高消费339人,限制出入境10人,向公安机关移送涉嫌拒执犯罪6人;查封房产127处,查封车辆38台;网络查控262554人次,冻结存款及拆迁补偿款共计3261万余元,执结案件366件,执行到位1.19亿余元。


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