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2021-10-25
星期一

《中国审判》2018.14 204 出版日期:2018-07-30

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让第三方评估“发威” 助力破解“执行难”

文 | 本刊记者 沈洋

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“要用两到三年时间基本解决执行难问题”—这是最高人民法院院长周强在2016年全国“两会”上,作出的庄严承诺。两年过去了,今年究竟能不能实现目标?“执行难”怎样才算“基本解决”?这些问题的答案,人民法院自己说了不算,要由第三方机构来评估。

“基本解决执行难”成效显著

两年多来,“基本解决执行难”工作取得了显著成效。据了解,全国法院2016年、2017年共受理执行案件1189.96万件,执结1156.27万件,执行到位金额2.83万亿元。20181月到6月,受理执行案件409.4万件,执结280.36万件,执行到位金额0.52万亿元,同比增长44.06%

近两年,网络查控系统进一步完善,查控范围从20家银行发展为3800多家银行,联网部门有16家单位,可查询被执行人全国范围内的存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等1625项信息。截至目前,全国法院通过最高人民法院“总对总”系统、网络查控系统,为5172.45万余件案件提供查询冻结服务,共冻结资金2699.75亿元,查询到车辆4031.86万辆、证券853.62亿股、渔船和船舶84.06万艘、互联网银行存款80.59亿元。

在推进联合惩戒体系建设方面,从201310月至2018630日,全国法院累计发布失信被执行人名单1123万例,目前处于发布中的失信被执行人共789万例,涉及失信被执行人440万个;共限制1222万人次购买机票,限制458万人次购买动车、高铁票;限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管28万人;被执行人自动履行率提高,全国有280万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

据介绍,网络司法拍卖也取得明显成效。截至目前,全国法院全面实行网拍的法院达到3197个,覆盖率为90%。以网拍形式拍卖占整个司法拍卖的80%以上。从20173月网拍系统上线至2018630日,全国法院网络拍卖量55.13万余次,成交量16.84万余件,成交额3779.48亿元,标的物成交率74%,溢价率67%,为当事人节约佣金116亿元。

第三方评估中的样板法院

为客观准确评价“基本解决执行难”情况,体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性,最高人民法院引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等四个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对两到三年“基本解决执行难”进行跟踪评估。

2018年上半年,为了给基本解决执行难第三方评估工作做好充分准备和前期摸底,最高人民法院委托基本解决执行难第三方评估机构对部分法院进行了预评估,根据初步评估结果确定上海市高级人民法院、天津市高级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院、深圳市中级人民法院和北京市门头沟区人民法院为解决执行难样板法院。

在此次预评估过程中,第三方评估机构按照修订后的指标体系,从规范执行、阳光执行、监督管理、执行保障、执行质效等方面,对样板法院进行了全面评估。这些样板法院在网上办案、网络查控、失信惩戒、网络拍卖、指挥中心建设、综合治理大格局等方面取得明显成效。截至上半年,深圳两级法院和北京市门头沟区人民法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终本合格率和信访办结率均接近90%。此外,这些样板法院在执行规范化、信息化、联合信用惩戒、开展专项活动等方面还存在突出亮点,值得借鉴和推广。

上海法院进一步完善工作制度,加强执行规范化建设。上海高院制定和修订《关于金钱债权执行实施案件流程管理的规定》《上海法院执行考核指标体系(试行)》《关于完善立案、审判、执行工作衔接机制的意见》等20余项制度规定,建立完善执行工作规章制度,加大财产保全力度,强化对执行行为的规范管理。

天津法院狠抓联合惩戒,增强执行威慑力。天津市委成立由政法委书记为组长,27家市直机关和单位为成员的市基本解决执行难工作领导小组,研究通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见》。天津高院与市委宣传部、北方网合办“老赖”曝光台,累计发布失信被执行人名单87360人,失信名单撤销率1.26%,准确性在全国排名第三,13268人迫于压力履行义务。天津首届道德模范王某某,因被列入失信被执行人名单而被市文明办取消荣誉称号,引起社会广泛关注。

宁夏法院开展执行专项活动,掀起攻坚执行难新高潮。自2018417日起,宁夏高院在全区法院部署开展为期六个月的以清理有能力履行而未履行案件为主的执行“飓风行动”。自该项行动开始以来,截至20186月,全区法院共执结案件9510件,同比去年7822件,上升21.58%,实际到位金额14.78亿元。

深圳法院运用信息化手段,强力破解执行难。深圳中院完善执行联动机制,建立“鹰眼查控网”,已与44家协助、联动单位联网,财产查控种类扩展到28项,可以查询被执行人多方面的身份信息,并可据此实施机场安检布控、手机轨迹定位等人员控制功能。通过信息技术的深度运用,深圳法院执行工作实现了全网络办理、全流程公开、全方位智能,极大地提升了工作效率,维护了司法权威和公信力。

北京门头沟法院创新实行以员额法官为核心的信息化、集约式执行团队模式。这家法院梳理细化10大环节60个信息化流程节点,过程分解,职责到人,推进团队规范办案,杜绝了消极执行、乱执行,有效防范了廉政风险。20171月至20185月,法定期限内结案率为99.01%,案件平均用时和案款收发平均用时分别为51.32天和9.35天,平均执行时间缩短了25%,杜绝了有财产不处置、有案款不发放的情况。

当然,样板法院虽然在核心指标方面接近达标,但其他方面还存在许多问题和不足。比如,对无财产可供执行案件,在终结本次执行程序的规范要求方面还存在差距;一些历史性难啃的“骨头案”尚未得到完全彻底解决;一些信访案件还未得到有效化解或办结;一些不规范执行、消极执行现象还未彻底消除。此外,在落实“三统一”执行工作管理要求、信息化应用、执行保障等方面需继续完善,方能不断提升人民群众对执行工作认同感和满意度。


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