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2024-02-22
星期四

《中国审判》2018.12 202 出版日期:2018-06-30

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打好污染攻坚战 不断开创环境资源审判工作新局面

访最高人民法院副院长、第三巡回法庭庭长江必新

文 | 本刊记者 花蕾

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518日至19日,全国生态环境保护大会在北京召开。本次大会首次总结阐释了“习近平生态文明思想”这一思想。这是继习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平强军思想、习近平网络强国战略思想之后,在全国性工作会议上全面阐述、明确宣示的又一重要思想。这一创新成果,体现于绿水青山就是金山银山的重要发展理念。

习近平总书记指出,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。近日,最高人民法院副院长、第三巡回法庭庭长江必新接受了本刊记者专访。

《中国审判》:人民法院应该如何推进环境资源专门审判机构建设?

江必新:习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,为新时代环境资源审判工作提供了重要理论指导,指明了前进方向。环境资源审判要以习近平生态文明思想为指导,树立新时代环境资源审判理念;以贯彻落实党的十九大生态文明建设部署为目标,明确新时代环境资源审判新任务;以服务污染防治攻坚战为要务,努力创造环境资源审判新绩效;以破解环境资源审判难题为急务,精准解决环境资源审判新问题;以创新审判方式为动力,科学构建环境资源审判新体系;以实现环境资源审判专业化为取向,提升环境资源审判的新水平;以改善环境资源审判环境为重点,努力打造环境资源审判的新格局。

各级法院应充分认识设立专门审判机构对于做好环境资源审判工作的重要基础性作用,紧紧抓住生态环境监管体制改革的有利契机,主要从三方面统筹考虑探索建立符合生态环境保护规律和环境资源司法规律的环境资源专门审判机构体系。

首先,专门机构建设要与环境资源案件集中管辖制度改革统筹考虑。根据司法体制综合配套改革的总体布局和推进情况,可以分两步走实施环境资源案件管辖制度改革。当前要着眼于推进环境资源案件跨行政区划集中管辖,特别是探索以流域、地域等生态系统或生态功能区划法院改革,在跨行政区划法院内设立环境资源专门审判庭、合议庭、审判小组或专业化审判团队,构建普通案件在行政区划法院审理,跨行政区划环境污染、生态破坏等特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。同时,根据最高人民法院党组的相关部署要求,各高院可以结合各地生态环境、自然资源保护特点和审判需求,探索设置环境资源等领域专业化法院。

其次,专门机构建设要与环境资源案件归口审理模式改革统筹考虑。实行环境资源民事、行政、刑事案件归口审理模式,有利于培养专家法官、统一裁判尺度、形成集聚优势、提升司法权威。目前,第三巡回法庭已经构建环境资源案件“三合一”归口审判模式,这是最高人民法院继在环境资源审判庭实行环境资源民事及部分行政案件“二合一”归口审理模式之后,在环境资源审判领域推出的又一项重大改革举措。要借鉴知识产权审判推进“三合一”的经验做法,加强顶层设计,既要高度关注三大审判中诉讼规则的不同,又要准确把握环境资源案件的共同特性,从方便当事人诉讼、有利于环境资源保护的角度出发,探索构建更加科学的审判模式。

再者,专门机构建设要与环境资源案件协同审判机制构建统筹考虑。环境资源案件涵盖环境和资源两类案件,跨越刑事、民事、行政三大诉讼门类,具有点多面广、类型多元、数量众多的特点。目前环境资源审判专门化尚处在起步阶段,现阶段将所有环境资源案件均归由一个专门机构审理将会超出其承受能力,也不利于充分发挥其专门化研究、协调和指导作用。要根据环境资源专门审判机构的职责范围,积极探索构建环境资源刑事、民事、行政审判和立案、执行等业务部门既分工负责又紧密配合的协同审判工作机制,形成整体合力。

《中国审判》:目前,检察机关是提起环境公益诉讼的主力军。导致这种现象的原因是什么?

江必新:检察机关正在超越社会组织成为提起环境公益诉讼的主力军。以第三巡回法庭巡回区为例,从巡回区各法