文 | 中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师，《环球法律评论》杂志副主编 支振锋

公正是人民司法最基本的价值取向，透明是司法公正极为重要的机制保障。党的十八大以来，人民法院在以公开促进公正、以公正提升公信上谋篇布局，出台了一系列重要举措，并在具体司法活动中严格要求，取得了一系列举世瞩目的重大成果。这些举措不仅极大地提升了人民法院司法公开的层次，在部分领域达到了国际领先水平，更是极大地提升了人民群众在司法上的幸福感、获得感，不断接近“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

司法公开实现“弯道超车”

在今年4月20日到21日召开的全国网络安全与信息化工作会议上，习近平总书记指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的历史机遇。这是一个充满历史智慧的判断，信息化也同样为我国司法公开提供前所未有的强大动力。

党的十八大以来，我国信息化建设大大提速，在“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、核心技术突破等方面积极布局，不断出台国家战略。《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》中，提出建设民主法治信息化工程，“依法实现过程透明……全面提高司法公信和司法公正水平。”人民法院顺势而为，通过一系列提升信息化水平的发展规划、意见和管理办法，提出以高度信息化方式支持司法审判，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

在司法公开工作上，人民法院更是蹄疾步稳。最高人民法院于2013年11月印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（法发〔2013〕13号）后，人民法院司法公开工作迈上快车道。2016年9月27日中国庭审公开网正式开通，标志着司法公开四大平台全部建成。截至今年4月25日，已经公开裁判文书超过4462万篇，访问量超过148亿人次；全国累计公开庭审直播超过80万场次，访问量超过57亿人次。最高人民法院还开通了中国执行信息公开网和中国审判流程信息公开网。截至2017年底，中国执行信息公开网累计公布执行案件信息5007万条，全国累计公布失信被执行人959万余例。

全流程透明法院的制度保障

在审判流程信息公开上，全国31家高级人民法院和兵团分院已建成审判流程信息公开平台并连接最高人民法院建设的中国审判流程信息公开网，全国3500余家法院均能通过此平台向诉讼参加人发布审判流程信息。2016年下半年，最高人民法院对中国审判流程信息公开网进行了全面的升级改造，使得该网站更好地成为全国法院案件审理中审判流程信息的集中汇聚、统一发布平台，为全国法院审判案件的当事人提供“一站式”公开服务，是全国法院公开审判流程信息的主渠道。经过几年运行，人民法院审判流程信息公开取得了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验。

在此背景下，最高人民法院对人民群众多元化司法公开需求有了更好的把握。通过对近五年中国审判流程信息公开进行系统梳理和科学总结，将其中一些好的经验和成功的做法上升为制度，于2018年2月12日由最高人民法院审判委员会审议通过了《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》（法释〔2018〕7号，以下简称《规定》），以司法解释的形式公布，自2018年9月1日起施行。施行后，全国各级人民法院将按照统一标准、通过统一平台公开审判流程信息。

《规定》全文共十七条，就审判流程信息公开的基本原则、审判流程信息公开平台的定位、诉讼参与人身份信息的采集与核对、特殊情况下的公开规则、通过互联网公开的审判流程信息的范围、依托审判流程信息公开平台进行电子送达的规则与效力、已公开审判流程信息的更正与撤回、审判流程信息公开工作督导机制等内容作出了明确、具体的规定。

根据《规定》，中国审判流程信息公开网被正式确定为“人民法院公开审判流程信息的统一平台”，除涉及国家秘密以及法律、司法解释规定应当保密或者限制获取的审判流程信息以外，人民法院审判刑事、民事、行政、国家赔偿案件过程中产生的程序性信息、处理诉讼事项的流程信息、诉讼文书、笔录等四大类审判流程信息，均应当通过互联网向参加诉讼的当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人公开。《规定》还明确，“人民法院审判具有重大社会影响案件的流程信息，可以通过互联网或者其他方式向公众公开。”

《规定》重点分明，对于有关收案、立案、结案的信息，有关审判组织信息，有关审判程序、审理期限、送达、上诉、抗诉、移送等审判流程中的重点信息公开作了规定；尤其是对保全、先予执行、笔录等流程信息公开的规定，解决了司法实践中长期以来律师无从知情、无从问询或者有问无答以及笔录复印困难的难题。

《规定》科学完善，特点鲜明。为了保障公开的效果，对不公开的审判流程信息实行“负面清单”制度；为了保障当事人的隐私，规定了详细的身份信息采集与核验制度以及相关诉讼参加人退出、变更后不再推送审判流程信息或者变更推送对象；还规定了审判流程信息公开的业务规范和技术标准。这不仅保障了相关诉讼参加人对案件的知情权，还保障了社会公众对特定案件的知情权、监督权以及相关当事人的隐私。

通过全方位、多渠道、覆盖审判活动全流程、各环节的审判流程信息公开，当事人的知情权、参与权、监督权得到了最大限度满足。变当事人千方百计打听案情为法院主动告知，将既体现我国司法公开的真实、全面与不断进步，也必将增强人民群众对人民法院司法改革工作的获得感。《规定》的出台，不仅有助于破除司法神秘主义，还将有效挤压“暗箱操作”空间，倒逼法官严格规范办案、依法公正裁判，进一步增强裁判结果形成过程的正当性，以公开促公正、提公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。而《规定》作为我国司法公开的重要成果，不仅成为人民法院透明度不断提升的制度保障，也将为其他国家打造全流程司法公开和透明法院提供可资参考的中国智慧。