代表听取审议表决报告纪实

文 | 本刊记者 宫雪

94.77%！

2018年3月20日上午，在十三届全国人大一次会议闭幕会上，《最高人民法院工作报告》赞成率再创历史新高。当大会宣布报告通过时，雷鸣般的掌声响彻人民大会堂。民心是最大的政治，为人民谋幸福的法院工作，终将赢得人民发自内心的喝彩。

从2018年3月9日最高人民法院院长周强向大会报告人民法院5年工作，到会议期间各地代表团认真审议报告内容，再到3月20日大会高票表决通过报告，人民法院5年工作以可知、可感、可议、可评的形式接受广大人民群众的监督和检验，人民法院5年发展轨迹以极不平凡的姿态，深深印刻在了承载着13亿多中国人民伟大梦想的复兴巨轮上。

从掌声到心声

代表点赞忠实履职

3月9日，十三届全国人大一次会议召开第二次全体会议。按照大会日程安排，周强院长将在会上作《最高人民法院工作报告》。

当天下午2点多，人民大会堂前人声鼎沸、热闹非凡。早早在这里等候采访的媒体记者、负责组织入场秩序的工作人员、陆续抵达会场的人大代表和政协委员，这些辛劳、忙碌的身影共同构成了春日里一道靓丽的风景线。

下午3点整，大会主持人宣布会议开始。随后，身着法官制服的周强院长迈着矫健的步伐走上报告台，正式向大会作工作报告。

“2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，审结79692件，分别比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解释119件，发布指导性案例80件，加强对全国法院审判工作监督指导；地方各级人民法院受理案件8896.7万件，审结、执结8598.4万件，结案标的额20.2万亿元，同比分别上升58.6%、55.6%和144.6%。”周强院长在报告的开篇，以一连串数据向大会汇报了人民法院5年来的各项相关工作，简明扼要、提纲挈领地勾勒出了一幅法院工作整体图景。

台上，周强院长的报告坚定嘹亮、掷地有声；台下，代表们凝心聚神、认真聆听。

周强院长从“认真贯彻总体国家安全观，深入推进平安中国建设”“坚持严格公正司法，加强人权司法保障”等9个方面切入，全面细致、层层深入地向大会汇报人民法院5年工作，一幅人民法院履职画卷逐步清晰地展现在代表们面前。

“依法审理侵犯‘狼牙山五壮士’名誉权系列案件，坚决维护英雄形象。依法审理‘医生电梯内劝阻吸烟案’‘朱振彪追赶交通肇事逃逸者案’，让维护法律和公共利益的行为受到鼓励，让见义勇为者敢为，以公正裁判树立行为规则，引领社会风尚。”当周强院长讲到此处，代表席上响起了经久不息的掌声。

依法公正审理这些案件，是人民法院发挥审判职能，大力弘扬社会主义核心价值观的生动写照。英雄形象不容玷污，社会道德不容践踏。为社会向善提供力量和保障，推动社会道德进步，弘扬正能量，这是司法裁判义不容辞的责任。

“‘一处失信、处处受限’的信用惩戒格局初步形成，有力促进了社会诚信体系建设。”

“构建当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相结合的立案新格局，让长期以来老百姓反映强烈的‘告状难’问题真正成为历史。”

“加强网站、微博、微信、客户端等新媒体建设，主动公开司法信息，让司法公正看得见、能评价、受监督。”

……

这些展现法院工作深刻变化和重大进展的“金句”背后，离不开最高人民法院的统一部署和科学指导，离不开各地法院的坚决落实和有力推进，更凝聚着全国法院干警们的辛勤劳动和非凡智慧。

当周强院长说到“85名法官积劳成疾或遭受暴力伤害因公牺牲”时，在场的每一个人都深深为之动容，饱含敬意的掌声在万人大礼堂穹顶之下久久回荡。

成绩属于过去，荣耀激励前行。周强院长在总结回顾了人民法院5年工作之后，向大会报告了2018年法院工作建议。

“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“依法惩治犯罪，全力维护国家安全和社会稳定”“依法审理经济领域各类案件，为经济高质量发展营造良好法治环境”“坚持司法为民，切实维护人民群众合法权益”“深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司法制度”“持续深化司法公开，加快建设智慧法院”“建设过硬队伍，确保公正廉洁司法”—周强院长从7个方面展望了2018年法院工作，描绘了一幅有高度、有广度、有深度、有力度的法治建设新蓝图。

“让企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加安全，让权利更有保障。”

“人民法院将全力以赴，整体联动，不畏艰难险阻，确保如期实现‘基本解决执行难’目标，坚决攻克这一妨碍公平正义、损害人民权益的顽瘴痼疾。”

“我们将不惧困难和挑战，坚持改革不停步，不断释放改革红利，让人民群众对公平正义有更多获得感。”

……

周强院长的庄严承诺，彰显了人民法院坚决捍卫公平正义、积极为经济社会持续发展提供有力司法服务和保障的决心，也增强了亿万人民对中国特色社会主义法治建设的信心。

下午4点左右，报告在掌声中圆满结束，也在代表们心中留下了深刻印象。

“报告充分体现了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树立了法治国家形象，必须点赞。”全国人大代表、宁夏回族自治区人大常委会副主任吴玉才说。

“这是成绩突显、提神振气、充满法治温暖的报告，既是向以习近平同志为核心的党中央和人民群众交上的满意答卷，也是人民法院在过去5年始终以永远在路上的执着，为推进司法为民、公正司法而不懈努力的真实写照。”全国人大代表、河北省文史馆馆员、河北省重症肌无力诊疗中心主任乞国艳说。

“报告令我印象最深的是法官的奉献和牺牲。有85名法官积劳成疾或遭受暴力伤害因公牺牲，他们是无愧于共和国审判事业的忠诚卫士。”全国人大代表、江苏省经济和信息化委员会主任、党组书记谢志成说。

在各地代表团审议报告过程中，代表们对报告给予了充分肯定和高度赞扬，并从各自关注的领域出发，提出了许多具有针对性的宝贵建议。

从83.68%到94.77%成绩彰显民心所向

3月20日的北京，草木蔓发，万象更新。一场久违的瑞雪过后，这里阳光灿烂、春意更浓。

这一天，全国“两会”正式闭幕。历史性的伟大时刻吸引着亿万人民的关切目光，凝聚着中华儿女的殷切期许。前进的号角已经吹响，新时代的征程上树起了一座新丰碑。

当天上午8点左右，近3000名全国人大代表陆续从天安门南广场下车，井然有序地步行至人民大会堂。在过去10多天的时间里，这条长度不过百米的路，留下了他们的矫健步伐和坚定信心。在大会即将闭幕的时刻，他们又一次经由这条路昂首迈向人民大会堂，肩负着亿万人民的期待与重托，去投下神圣庄严的选票。

上午9点多，按照会议安排，代表们开始对《关于最高人民法院工作报告的决议（草案）》进行投票。

“请投票。”大会主持人的话声响起，代表们纷纷按下了表决器。

片刻过后，大屏幕上显示出了投票结果：“赞成2806票，反对132票，弃权23票。”

“通过！”在一阵阵照相机的快门声中，大会主持人宣布报告通过，会场上顿时响起了热烈的掌声。

数据是最直观的民意表达。从2013年的83.68%到2018年的94.77%，5年来，《最高人民法院工作报告》的赞成率如芝麻开花般节节高升。

—这是对人民法院深入践行司法为民理念、不懈追求公平正义的信任和肯定。

以人民为中心，为人民谋幸福，对人民法院来说，“人民”二字重如千钧，是持久不变的精神底色，是永远环绕的价值圆心，是各项工作的出发点和落脚点。

立案难、诉讼难、执行难，人民群众反映的问题出在哪里，人民法院的行动和智慧就用到哪里。

针对立案难，人民法院从2015年5月1日起全面实行立案登记制，变审查立案为登记立案，对依法应当受理的案件，做到“有案必立、有诉必理”，当场登记立案率超过95%。随着当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相结合的立案新格局逐步建立，让长期以来老百姓反映强烈的“告状难”问题真正成为历史。人民群众的矛盾纠纷得以顺利进入司法程序，在诉讼的“第一步”就能感受到公平正义。

正义不仅要实现，过程中还要兼顾效率。随着多元化纠纷解决机制改革、案件繁简分流机制改革等一系列创新举措的密集出台，人民群众日益增长的多元司法需求有了更加便捷畅通的表达渠道和更加科学合理的解决方式。

“用两到三年时间基本解决执行难。”人民法院在2016年作出的庄严承诺犹在耳畔。为真正打通实现公平正义的“最后一公里”，人民法院一路披荆斩棘，日夜兼程。建立执行指挥中心，构建网络执行查控系统，上线全国统一的网络司法拍卖平台，开展审判权和执行权相分离改革试点，完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制……一系列卓有成效的改革举措，为如期实现“基本解决执行难”目标奠定了坚实基础，彰显了人民法院破除顽疾的坚定信念。

—这是对人民法院不断深化司法体制改革、忠实履行各项职责的勉励和期待。

改革，要有逢山开路、遇水架桥的智慧，要有涉险滩、闯难关的勇气，要有啃硬骨头、过深水区的行动。

过去5年，人民法院坚决落实党中央决策部署，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，人民法院司法改革取得阶段性成效。

全面推进司法责任制改革，积极构建新型审判权运行机制，“让审理者裁判、由裁判者负责”正在成为现实；在全国法院试行庭前会议、排除非法证据、法庭调查“三项规程”，以审判为中心的刑事诉讼制度改革瞄准制度短板，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正惩罚；最高人民法院6个巡回法庭覆盖六大区域，充分贴近基层一线，就近化解矛盾纠纷，被人民群众称为“家门口的最高人民法院”；推进人民陪审员制度改革，提高人民陪审员的广泛性和代表性，提高参审质量，让人民真正参与司法、监督司法……一幅精心谋划、前景清晰的改革画卷已经在世人面前徐徐展开。

—这是对人民法院努力保障社会安定有序，积极保障人民安居乐业的支持和鼓励。

“决不让腐败分子在经济上得到好处。”

“决不让腐败分子逃脱正义的审判。”

“决不让网络成 为法 外之地。”

……

这些铿锵有力的话语，让人民群众真正感受到了人民法院认真贯彻总体国家安全观，深入推进平安中国建设的决心和力度。

5年来，各级法院依法惩治刑事犯罪，审结一审刑事案件548.9万件，判处罪犯607万人。

从“严惩危害国家安全、暴力恐怖等犯罪”到“严惩贪污贿赂犯罪”，从“严惩严重危害群众生命财产安全犯罪”到“严惩侵害妇女儿童权益犯罪”，从“严惩危害食品药品安全、污染环境犯罪”到“严惩电信网络犯罪”，人民法院的一系列“严惩”，让人民群众的生活更加安心、放心、定心。

在维护国家安全方面，人民法院依法审理了大量具有重要法治意义的代表性案件：天安门“10·28”案，昆明“3·01”案，周永康、薄熙来、郭伯雄、令计划、苏荣等重大职务犯罪案件，“红通1号”杨秀珠案，刘汉、刘维等36人组织、领导、参加黑社会性质组织案，“快播”公司传播淫秽物品牟利案，徐玉玉被诈骗案等。这些案件如一组组铁拳，也如一套套铠甲，有力维护着国家和人民的平安。

司法有“刚性”的一面，也有“柔性”的一面，力度与温度并存，让司法工作真正增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。人民法院在审理于欢故意伤害案等社会热点案件过程中，加强以案释法，既体现法律尺度，又体现司法温度，实现了法理情的有机融合，让热点案件审判真正成为了全民共享的法治公开课。

与此同时，浙江的“枫桥经验”，陕西富县的“群众说事、法官说法”，江西寻乌法院参与乡村治理的经验，这些特色鲜明、卓有成效的地方实践，为人民法院积极参与社会治安综合治理奠定了坚实基础。

—这是对全国35万法院干警砥砺奋进、勇于担当的褒奖和赞许。

一支忠诚干净担当的人民法院队伍是法治建设的中坚力量，正规化、专业化、职业化的队伍建设则为人民法院工作发展提供了有力的人才保障和智力支持。

5年来，广大法院干警面对复杂繁重的工作任务，无私奉献，勇于担当，忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责和使命。在人民法院队伍中，涌现出了以黄志丽、刘黎、郭兴利、方金刚等为代表的一大批先进典型，共有1777个集体、2739名个人受到中央有关部门表彰奖励。

一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑。广大干警们用奉献诠释了为民情怀，用生命捍卫了公平正义，用实际行动和担当精神谱写了一首首动人诗篇。

每一个数据成绩都是一个新起点，每一个表决结果都开启一段新征程。正如周强院长在报告最后所说：“新时代要有新气象新作为。”在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人民法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，夯实法治之基，凝聚磅礴之力。