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2019-12-07
星期六

《中国审判》2018.02(下) 192 出版日期:2018-01-20

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大兴法院:打造派出法庭“接地气”特色审判团队

文 | 赵志 孙鹏

审判质量和效率是司法事业的永恒主题,也是法院“案多人少”基本态势未改变之前的一对根本矛盾;人民法庭由于受员额法官名额、案件量、地理位置、社情民意等主客观因素的束缚,这一矛盾更为突出。北京市大兴区人民法院榆垡法庭作为北京市最南端和北京新机场所在地的派出法庭,借助司法改革东风,积极联合辖区政府,结合法庭案件实际,选聘地方支持的司法诉讼服务志愿者,组建了孙鹏法官审判团队,形成“一审一书一志愿者”的特色审判团队。

立足法庭实际 配齐配强审判团队

2015年以来,因辖区内北京新机场建设征地拆迁工作的开展,榆垡法庭年均新收案件近千件。结合案件特点,审判团队在原有法官和书记员配置基础上,引入司法诉讼志愿者,最大限度减少法官的事务性工作。

榆垡法庭与辖区政府协商沟通,制定了《榆垡镇政府与榆垡法庭司法诉讼志愿者选聘规定》。根据规定,由榆垡镇政府按照法庭要求面向整个辖区28岁以下、具有一定法律知识、专科以上学历的毕业生发布招聘公告,并由用人法官面试决定任用人选;镇政府与被聘用人员签订用工合同,并支付工资。这些司法诉讼志愿者承担了审判过程的大部分事务性工作。审判团队既是办案主体,也是基本管理单元,真正实现了“让审理者裁判,由裁判者负责”的目标。

流程化分工协作 提升团队办案效率和水平

根据《司法诉讼志愿者工作职责规定》,志愿者在案件审理过程中负责事务性工作,主要包括:协助制作各类法律文书并负责各类文书的记录、复印、校对和送达等日常性事务工作;协助开庭前的准备工作,包括安排开庭时间、传唤当事人等;负责案件材料的整理、案卷的装订以及归档;协助审判员进行调查以及对政策、法规的宣传工作;完成法官交办的其他事务性工作。

司法诉讼志愿者本身就是新机场征地拆迁的村民,且其拥有一定法律知识,在处理一些涉及社情民意、地方风俗特别是涉及征地拆迁纠纷或家庭内部分割拆迁利益的案件时,能为法官提供帮助。由司法诉讼志愿者处理事务性工作,案件能得到及时送达处理、归档报结,另一方面也使法官与书记员能够将更多的时间用在案件的审理上,提升办案效率。

温某国夫妻二人在大兴区南庄村有一处宅院,共育有三子,长子温某生、次子温某禹、三子温某雷。三个儿子未成家时,均跟随父母共同生活在此院内。温某生、温某禹在2007年分别审批取得了宅基地并建造房屋,原宅院由温某国夫妻二人及温某雷共同居住。因院落房屋破旧,家庭成员于2011年共同出资建房并签订协议,约定如遇拆迁,所有财产归三人共有,回迁房补偿面积归温某雷所有。后遇拆迁,拆迁利益均由温某国夫妻二人及三子温某雷占有,家庭内部因拆迁利益分配产生争议诉至法院,温某生、温某禹要求均分拆迁利益。

在接到案件后,孙鹏审判团队内部按照各成员职责明确分工。首先由司法诉讼志愿者联系当事人进行送达,因来自于本地,司法诉讼志愿者对当地情况较为熟悉,在法院专递未送达的情况下,司法诉讼志愿者现场送达诉讼材料,确保了庭审能按预定时间进行。在阅卷基础上,孙鹏法官提出庭审需重点查明的问题,列出庭审提纲,并由书记员做庭审前的调解工作。随后,书记员在法警协助下调取拆迁档案,并联系村委会干部,了解该院宅基地变化情况,并做好笔录,为法官断案做好准备。在前期工作基础上,孙鹏法官按预定时间开庭,结合双方举证、质证及调取的拆迁档案,庭审顺利进行。整个案件审理过程中,团队成员每个人职责充分体现,虽然是较复杂的分家析产案件,也在3个月内顺利审结。

通过实行岗位职责清单和流程化分工,孙鹏审判团队内案件审理周期平均缩短一周以上时间,每月结案数由原来的20件左右提高到28件左右,没有超过一年半的长期未结案,一年以上的未结案也在个位数。

审判团队内部实行以员额法官为主的监督考核制

在审判团队内部,法官是核心。只有法官对其他团队人员在组织管理上具有决定性影响力,整个审判团队才能紧紧围绕核心顺畅运行,最大可能发挥团队合力。作为团队核心,孙鹏法官对书记员和司法诉讼志愿者具有业务指导及监督考核权、对志愿者的任用权。在审判团队外部,院庭长不再直接审批案件,而是还权于法官,庭长对审判工作起监督管理作用,负责召集法官联席会议,讨论疑难案件,统一裁判尺度。

审判团队是独立的管理单元,员额法官在团队内具有管理职责。在团队内部,司法诉讼志愿者的工作主要由书记员监督并考核,书记员的工作由法官监督并考核,法官可随时监督并安排司法诉讼志愿者和书记员优先处理紧急的辅助性事务。对于团队内成员的工作量和任务,由法官每月统计并报庭内勤,统计结果作为司法诉讼志愿者、书记员考核和奖励的重要依据。法官通过案件系统对分配的任务进行催办,书记员在催办后仍不及时处理的,将作为考核中减分项,以此调动团队成员工作积极性。通过这种考核机制,体现了员额法官在审判组中的主体性,形成了既分工明确又紧密配合的工作格局。

多元解纷 加强审判团队参与基层社会治理的能力

根据法庭地处农村地区、纠纷多发生在婚姻家庭和邻里之间的特点,孙鹏审判团队加强与基层人民调解组织、妇联、司法所、派出所等部门协调,形成了纠纷解决的多元化格局。

2015年,因新机场征地拆迁,征地范围内的村民多提起分家析产、所有权确认、赠与合同纠纷案件。孙鹏审判团队在法庭确立此类案件的解决方案后,及时与案件多发的村落人民调解组织、榆垡镇法律服务所联系,邀请人民调解员和法律服务者参与调解,将此类纠纷解决在村内,减少了法庭审理案件的数量,2016年同类案件数下降60%

为促进婚姻纠纷类案件解决,孙鹏审判团队于2016年和2017年“三八”妇女节先后赴法庭管辖的两个镇为镇妇女干部讲解婚姻家庭纠纷的类型及妇女权益保护问题,让妇女干部发挥就地调解家庭矛盾的优势。通过积极参与基层社会治理,孙鹏审判团队所审理的离婚案件和分家析产案件,服判息诉率超过90%

经过一段时间的探索和运行,司法诉讼志愿者制度在大兴法院7个法庭均得以推广。目前,共有24名司法诉讼志愿者参与到人民法庭的办案团队中,结案数量和结案率均有提升。自20162月至20178月,孙鹏审判团队共新收案件480件,结案445件,调撤率为43%,各项考核指标均较团队化前有所提高。


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