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烟台蓬莱区法院:多元共治创建新时代“和美蓬莱”
时间:2022-12-15 19:18:50    作者:李素云    来源:山东省烟台市中级人民法院

自2019年以来,山东省烟台市蓬莱区人民法院诉源治理工作取得了优秀的成绩,一审收案同比下降24.29%,诉前成功调解纠纷7720件,分调裁占比84.05%,全区万人成讼率同比下降23.92%。

这些数据,是蓬莱法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,主动融入党委领导的矛盾纠纷多元解纷大格局,创新和发展新时代“枫桥经验”,多措并举构建“握手烟和+和美蓬莱”诉源治理新机制的生动缩影。

源头预防 推进基层善治

“我们社区里有两户吵起来了,能不能来帮忙调解一下?”网格员李某焦急地打电话给包片法官王丽娜。

接到电话后,王丽娜立马联系社区调解员,一同前往社区进行调解。在认真倾听双方诉求,耐心释法明理疏导后,邻里双方互相谅解、握手言和,纠纷得到及时化解。

这一幕得益于蓬莱法院最大限度延伸诉源治理触角,前移纠纷预防关口,实行法官包片指导,坚持“网格零死角、调处零延迟、服务零距离”,为基层善治提供法治保障。

今年以来,蓬莱法院紧紧依靠党委领导和政府支持,依托区“一站式”矛盾纠纷社会调处中心,着力打造以4个人民法庭为纽带的多元解纷阵地,在所有的镇街成立法官工作室,打造“老百姓家门口的调解室”,实现乡村、社区网格覆盖“零死角”,上门解决群众纠纷“零延迟”。

这样,蓬莱法院就实现了矛盾纠纷从末端化解向前端预防转变,达到了“发现、预警、调解、处置”一体化预防效果。镇街法官工作室设立以来,累计接待群众咨询1.3万余人次,“零距离”调处矛盾纠纷400余起,真正打通司法为民“最后一公里”。

除此之外,蓬莱法院还主动延伸职能,多渠道开展基层法治宣传,注重发挥社会主义价值观、司法裁判与社区文化的三重教育引领作用,促进诚信、和谐、互助、友善的社区村居建设,从源头预防减少纠纷的发生。

近四年的时间,蓬莱法院组织开展诉源治理和普法宣传进社区、进企业、进校园、进园区等活动2500余次。“这些活动特别好,让大家学到了与生活息息相关的法律知识,遇到矛盾纠纷,可以及时用法律来预防和处理……”社区负责人张某说。

前端化解 汇聚解纷合力

年过六旬的老王与老李因相邻地头的几棵地瓜苗无故被踩压发生口角,争执不下双方发生肢体冲突。2022年11月,老王将老李诉至法院,要求赔偿医疗费、误工费等各项损失。老李则扬言以命相搏,矛盾愈演愈烈。

诉讼服务中心主任李晓东接到案情后,立即组织诉前调解团队对案件进行风险评估、分析研判,果断启动“一站式”矛盾纠纷社会调处机制。

最终,经蓬莱区委政法委统筹、镇政府主导、区市两级法院主持调解,该起矛盾纠纷得到圆满解决。

“诉源治理工作不是独角戏,需要聚合多方力量,齐抓共管、协同推进才能达到理想的效果。”李晓东介绍说。

为争取多方支持,蓬莱法院积极向区委汇报多元解纷工作情况,推动将“万人起诉率”等指标纳入平安建设、基层社会治理考核。蓬莱区委、区委政法委等先后出台《关于推进非诉讼纠纷解决机制建设的实施方案》《关于进一步健全完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。与此同时,蓬莱法院还联合17个行业主管部门制定了诉调对接机制实施意见,加强与镇街的联络互动,建立了矛盾纠纷预警工作机制,提前介入,指导镇街及时有效化解矛盾纠纷,全力下好诉源治理工作这一盘棋。

如今,蓬莱法院在党委领导下,不断探索完善“法院+”纠纷化解体系,扩大多元解纷“朋友圈”,融合“驻院调解、律师调解、行业调解、人民调解、基层调解”于一体,实行一般纠纷驻院调、专业纠纷律师调、类型化纠纷行业调、简单纠纷基层调的层级分流化解体系,形成了部门联动、多方借力、源头化解的多元解纷和诉源治理大格局。

关口把控 快速化解纠纷

今年上半年,蓬莱法院受理了烟台某销售公司的一批买卖合同纠纷。

考虑到这批纠纷事实较为清楚,当事人诉求又较为急迫,蓬莱法院将案件分流至立案庭速裁团队,采用“诉前调解+速裁快审”方式,由承办法官指导特邀调解员组织原、被告进行调解。

“从立案到拿到裁定书只用了21天,而且在拿到裁定书的第4天我就收到了约定的合同款,真的很便捷。”某销售公司诉讼代理人激动地说道。

如此快速的解决纠纷,离不开蓬莱法院大力推进办案模式再造,着力打造精品速裁团队,进行民事“分调裁审”机制改革。

目前,蓬莱法院按照“1名法官+1名法官助理 +1名书记员+N名特邀调解员”的模式,组建3个速裁团队,实行“能调则调、当判则判、调审结合、快速解纷”的工作机制,速裁法官有效指导调解,对于调解成功的案件,由法官严格把关,依法适用司法确认程序,确保调解协议的强制力和执行力,对调解不成的简单案件亦能直接立案由速裁团队速裁快审,实现“1+1>2”的解纷效果。

同时,蓬莱法院全面推行诉前鉴定,确有必要进行鉴定的案件,可以按照诉中鉴定程序启动鉴定,鉴定意见形成后,若诉前调解不成,可在诉讼中直接作为证据使用,大大提高了纠纷快速解决效率和案件办理质效。

科技赋能 提升工作成效

“你好,这里是12368诉服热线,请问您有什么诉求?”

“这是我们的智能立案系统,我可以帮您操作。”

“您可以不用过来,我们可以组织双方网上调解。”

这些场景都发生在蓬莱区“一站式”矛盾纠纷社会调处中心。

蓬莱法院坚持把大数据、互联网等现代科技与诉源治理和多元解纷工作深度融合,加强“智慧解纷”机制建设,为群众提供“一网通办”集成式网上服务。

该院依托12368热线和人民法院调解平台,架起诉前解纷“线上桥梁”“网上桥梁”,实现纠纷“一站式”在线化解全覆盖,今年以来,通过人民法院调解平台线上调解案件1647件,接听12368诉服热线3123个,热线接通率及群众满意度评价均为100%。

另外,蓬莱法院还主导建设“e法通”多元解纷平台,打通区、镇街、村居三级线上纠纷分流和联动解纷渠道。同时,依托“e法通”实现对诉源治理工作的统一考核和管理,结合“万人成讼率”和“非诉化解率”两项指标,可以对各镇街、行业主管部门诉前化解纠纷情况进行打分评价,由区委政法委纳入平安建设考核体系,激发动力,形成合力,推动诉源治理工作向纵深开展。

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动更多矛盾纠纷化解在诉前、解决在基层,不断满足人民群众的司法需求,打造无讼仙境,是‘握手烟和+和美蓬莱’诉源治理的目标……”蓬莱法院党组书记、院长马贞增说。



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