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2022-07-03
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烟台法院:打造诉源治理联动解纷新机制
时间:2022-04-25 16:54:41    作者:郭宏伟    来源:山东省烟台市中级人民法院

求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。

近年来,山东省烟台市中级人民法院主动融入社会治理体系,推动出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,创新打造“握手烟和”诉源治理联动解纷新机制。

“‘握手烟和’,既指纠纷双方的握手言和,也是法院与各类解纷力量的握手合作,从而实现诉讼程序与非诉讼程序相互联动,推进矛盾纠纷预防化解和联调共治。”烟台中院院长于晓东表示。

“让更多解纷力量参与进来”

诉源治理,需要更多依靠基层力量。

对此,烟台法院积极探寻与各级解纷组织的合作联动路径,并将参与诉源治理的主体划分为四个维度:第一个维度是基层村居组织,包括村民调解委员会、网格员等;第二个维度是镇街调解组织,包括镇街人民调解委员会、综治中心、司法所等;第三个维度是各级行政机关和各类行业性专业性调解组织;第四个维度则是法院诉讼服务中心。

“四个维度既相互补充又相互联动,构成法院与各类解纷力量握手合作的基础。”烟台中院立案庭庭长董玉新介绍。

在诉源治理的基层维度,如何打通法院指导基层调解的“最后一公里”,是落实联动解纷的关键一步。

对此,烟台市牟平区人民法院创推“一村一法务助理”,依托人民法庭诉源治理工作站,构建起涵盖人民法庭、镇街司法所、村级法务助理的三级调解网络,畅通信息双向沟通、纠纷双向调解渠道,积极推进“无讼村庄”创建。

而烟台市莱山区人民法院则选择了另一种方式。因没有人民法庭,该院设立了七个“法官工作站”,覆盖辖区全部街道、园区,并为每个工作站配备一个法官团队,与基层调解组织无缝对接,指导调解工作。

在诉源治理的专业维度,各类行业性专业性调解组织则发挥着不可替代的“压舱石”作用。

以银行金融纠纷为例,2021年烟台中院推动成立市级金融纠纷调解中心,金融类纠纷一律委派调解中心先行调解,尽可能将纠纷解决在诉前。据了解,目前已调解纠纷40余起,涉案标的额近3亿元。

“作为社会治理的重要组成部分,诉源治理是一项纷繁复杂的系统工程,不是法院‘单打独斗’可以完成的,需要多个社会治理主体在有序分工的基础上融合联动,这也是‘握手烟和’的理念初衷。”于晓东说。

“让更多矛盾纠纷在源头化解”

把矛盾纠纷化解在源头,是诉源治理的最终目的。

为此,烟台法院积极推动更多法治力量向疏导端发力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,采取“防、调、裁”三步走策略,实现矛盾纠纷难易分流、梯次化解,推动从源头上减少诉讼增量。

“防”,即源头预防。针对群众工作生活常见的一般性法律咨询或普遍性法律问题,通过基层村居组织提前预警、有效介入、及时普法等方式,化矛盾于萌芽,解纠纷于无形。

“基层村居组织特别是网格员,最了解乡亲邻里、家长里短那些事。让他们参与进来,在纠纷形成之前就可以及时干预、积极疏导,实现源头预防。”海阳市人民法院立案庭负责人说。

“调”,即前端调解。针对明显具有可调和性的简单民商事纠纷,如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等,委派镇街调解组织进行调解,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。针对金融、交通事故、劳动争议等类型化纠纷,则委派行业性专业性调解组织进行调解,实现靶向处理、示范化解。

目前,烟台中院已联合市交警、卫健委、银保监局等部门,建立了10余类纠纷调解委员会。莱州、招远、栖霞等地法院因地制宜,根据辖区纠纷特点,联合当地石材、矿业、果业等行业协会,实现多行业、多领域调解资源的整合。

“裁”,即速裁把关。按照“1名法官+N名法官助理+N名书记员+N名特邀调解员”的模式组建速裁团队,全部配置在诉讼服务中心,把速裁建成诉源治理的最后一道关口。

“这样,我们通过防、调、裁,在抓前端、治未病上对症施治,实现纠纷诉前难易分流与诉中繁简分流的前后衔接,梯次化解。” 烟台中院审判委员会专职委员由绪斌告诉记者。

“让更多获得感体现在诉源治理成效上”

如何通过诉源治理,精准回应新时代人民群众解纷需求的新变化?时代在出卷,烟台法院一直在尝试答好卷。

困而后思,思而后行。

龙口市人民法院进行了有益探索。2021年4月,“法润芝阳”诉源治理小程序上线。进入“法润芝阳”平台,“我有需求”“法信智答进入”“风险评估”“我要立案”4个板块赫然在目,这是龙口法院深刻把握科技赋能司法内涵,集成互联网、大数据、云计算等信息技术,优化配置、整合资源,倾力打造的集法律咨询、调解、立案、送法上门等功能为一体的线上平台。

“‘法润芝阳’不同的模块承担着不同的诉源治理功能,群众通过小程序可以在线咨询、调解,可以提意见建议,还可申请送法上门。”龙口法院院长曲振涛介绍,“合理区分不同解纷需求,便可以精准对接群众多元化司法需求,让纠纷层层消解。”

让纠纷层层消解,这一理念正是烟台法院“握手烟和”诉源治理联动解纷机制所倡导的,并已初步形成“一平台、一机制、一中心”的运行体系:面上搭建诉源治理平台,靠前预防;线上完善诉调对接机制,多元化解;点上建设诉讼服务中心(站),精准指导。

据统计,烟台法院2021年收案同比下降14.6%,今年一季度同比下降27.9%,下降幅度位居全省前列。

这就是烟台法院给出的诉源治理答卷。

“‘和’指的不仅仅是对纠纷的说和、当事人的言和,也契合中国‘礼之用、和为贵’的传统无讼文化,符合烟台‘和为贵’社会治理服务工作实际,更是适应市域社会治理现代化要求,弘扬社会主义核心价值观的应有之义。”于晓东阐释道。

面对诉源治理这一时代课题,烟台法院将继续上下求索,打造好“握手烟和”诉源治理联动解纷品牌,让更多纠纷宜解而“和”、因“和”而解,努力让人民群众更多的获得感体现在诉源治理成效上。


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