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大力推行院领导视频接访制度 全力做好送上门的群众工作
时间:2014-06-16 16:43:04    作者:徐光然 张宝华 刘斌 刘元元    来源:山东省日照市中级人民法院

近年来,随着经济社会发展转型加速,大量社会矛盾以案件形式进入诉讼渠道,诉讼与信访交织,少数群众“信访不信法”、“弃法转访”甚至“以访压法”等问题突出,涉诉信访解决难问题困扰着各级法院。为改变这种局面,山东日照中院大胆革新,自2010年起连续4年推行院领导周三视频接访制度,努力创新群众工作方法,全力做好送上门的群众工作,使得大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽阶段,司法作风有效改进,司法公信力进一步提升。


    一、主要做法

    一是敞开信访大门,院领导轮流接访群众,变“被动处访”为“开门迎访”。自2010年3月开始,确定每周三为院领导接访日,两级法院院长固定在每个月的第一个周三接待群众来访,其他班子成员轮流接访。每月初,提前排定院领导接访日程表,并在《日照日报》公示,接访日当天,登记、分流、引导来访群众有序反映问题。4年多来,中院领导班子成员累计现场接访192场次,接待来访、咨询4092人,涉及案件2822起。统一升级改造信访接待场所,中院、基层法院均设立了单独的“院领导接访室”,实行“柜台式”接待服务,配套实施了信访通报和院领导督办制度,共编发《重要涉诉信访情况专报》290余期,院领导对接访的重点案件进行督办,做到每一个涉诉信访案件都有调查、有结论、有反馈,不让案件来回“折腾”、“翻烧饼”。

    二是利用信息化手段,开通同步远程视频接访系统,努力让群众少跑腿。以信息化为支撑,开通了院领导远程视频接访系统,通过计算机网络技术和通讯技术,在上访人、中基层法院之间建立声音、视频图像传输通道。在接访室安装了摄像头和拾音器,利用即时通讯系统软件,实现了两级法院接访视频互动。将标清视频会议系统统一应用到院领导接访室,基层法院各自投资4万余元配备终端设备采集图像及声音,中院接访室安装了会议终端,实现了由中院统一控制管理,建立起自上而下、互联互通的信访信息沟通平台。同步开发安装了信访业务管理软件,由专人将信访信息完整录入信访业务管理系统,为后期处理提供数据支持,实现了群众少跑腿、少花钱的目标。

    三是规范接访、处访流程,依法有序协同治访。先后出台了《院领导定期接待群众来访实施办法》等10余项制度,明确了接收、交办、督办、结案等流程,将中央、省、市涉诉信访文件汇编成册,供干警学习使用,着力构建规范有序、畅通快捷的接访长效机制。在日照市莒县召开涉诉信访工作现场会,总结推广“法院管案件、地方管稳控”的“莒县经验”。为改变涉诉信访单纯依靠院领导和信访干部“单打独斗”的现状,接访期间,视情况通知业务部门负责人及承办法官到场接访,部署开展“争创无涉诉信访审判庭、争当无涉诉信访法官”活动,设定判后答疑到位率、庭长接待到位率等多项考核指标,督促提升信访意识。实施初任法官到立案信访岗位锻炼制度,中院先后选派初任法官15批次到信访部门协助接待、疏导信访当事人。

    二、取得成效

    一是民意沟通机制不断健全,进一步提升了司法公信力。通过敞开大门,现场视频互动接访、交办案件,法院领导真正与群众站在同一“堡垒”,说老百姓能够认同的情理,讲老百姓能够接受的法理,增加了信访工作的透明度和有效性,让百姓苦处有处诉、话有人听、问题能及时反映。法院领导靠上接访,一批“老大难”案件得以化解。信访群众当面了解事实真相及接访处理流程,中院接访院领导当面联系案件负责法院和负责人查清案情,来访群众直观地感受到了法院领导的重视,从而对法院工作也更加信任,提升了司法公信力。

    二是两级法院沟通便捷高效,进一步方便了人民群众。开通视频接访系统后,实现了上下级法院之间的视频直联,免去了上访群众来回法院奔波的舟车劳顿之苦,节省了时间和诉讼成本。中基层法院之间通过实时视频通话,有效避免了信访案件因上下沟通不畅而出现推诿塞责、矛盾上交、久拖不决等问题,真正实现了“一站式同步接访、一揽子解决问题”;来访群众不出县区,即可直接向中院领导反映诉求,真正感受到“法官多跑腿、群众少跑路”的便捷和温暖。同时,视频接访也可以起到减少上访人越级上访的作用,有效提升了基层源头防控信访突出问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。
 
    三是院领导接访互相监督、公开透明,进一步转变了司法作风。两级法院的信访群众和接访院领导及工作人员,能够直观形象地看到对方的一言一行,对接访人员形成监督和制约,有效解决了接访不到岗、着装不规范等问题。同时,院领导率先垂范、一线接访,一线办案法官共同参与接访,对广大法官形成倒逼和督促,“定分止争、案结事了、服判息诉”的要求得到较好落实。在信访工作中,全面落实 “四心工作法”,提升了群众工作水平,改进了司法作风,群众来访反映法官作风“冷横硬推”等现象同比大幅下降。

    四是通过视频接访倒逼审判质量,进一步提升了审判执行质效。推进院领导周三远程视频接访,及时有效地发现了审判、执行工作中存在的问题,如通过对2012年接访情况分析发现,催执信访居高不下,2013年进行了专项整治,探索实行了分段集约执行机制,执行效率大幅提升。经过4年多的努力,涉诉信访形势发生了可喜变化,院领导每周三接访的涉诉信访老户数量也由头一两年的“一窝蜂”较多而逐步减少,与此同时,随着法官信访意识和案件质量意识的提升,有效促进了案件质效水平提升,2013年全市法院一审案件服判息诉率达到92.47%。

    三、几点启示

    一是做好新形势下的涉诉信访工作,必须把解决群众合理合法诉求作为根本立足点,让群众有问题能反映、权益有保障。习近平总书记强调指出,维权是维稳的基础,维稳的实质是维权,首先要把群众的合法的利益诉求解决好。做好涉诉信访工作,必须认真践行党的群众路线。日照两级法院坚持“事要解决”,主动开门迎访,近年来平均每年化解信访案件180余件,为群众发放救助金80余万元。信访工作实践证明:只有积极畅通民意表达渠道,最大限度地维护群众合法权益,才能有效地把群众吸附在本地,形成依法理性的良好信访秩序,有效提升司法公信力。

    二是做好新形势下的涉诉信访工作,必须高度重视基层基础工作,狠抓矛盾源头治理。日照法院4年多的院领导视频接访实践发现,绝大多数的信访问题发生在基层,也都可以在基层解决;必须更加注重向内挖掘,关口前移,重心下移,把涉诉信访的末端处理与源头预防有机结合起来,通过依法规范对审判权、执行权的监督制约,提高公正司法水平,减少涉诉信访“增量”。日照法院始终注重加强涉诉信访软硬件建设,在人员编制、经费保障、机制制度等方面,持续加大保障力度,有效促进了涉诉信访工作的持续进步。

    三是做好新形势下的涉诉信访工作,必须坚持法治化解决,深入推进涉法涉诉信访改革。多年开门迎访,也发现了一些问题,如:法内处理与法外解决并存, “青天”情结、无理上访等问题比较普遍,给法院工作带来很大压力。对此,日照法院区别情况,对问题已经解决仍坚持无理缠访的涉诉信访案件,有效开展案件终结退出工作,已经报最高法院审查终结案件11件,起到了很好的导向作用。信访经验表明,“花钱买平安”式的老路,只会侵蚀独立审判、消解司法权威,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,才能增强社会治理的合理性、合法性和可预期性。

    四是做好新形势下的涉诉信访工作,必须充分运用信息化科技手段,提升便民利民工作水平。日照法院推进视频接访工作,在全省乃至全国法院率先推行涉诉信访改革创新,符合司法规律,也是落实中央决策精神、顺应当前信访形势的必然要求。新时期,无论是推进涉诉信访工作机制改革,还是创新群众工作方法,解决信访突出问题,都要求推进信访信息化建设,健全公开透明的诉求表达和办理方式。要更加注重提升信息化建设的内生力量,逐步完善网上受理信访等制度,努力为提高案件质量和司法公信力插上科技腾飞的“翅膀”。

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