福建省武夷山市人民法院人民法庭办案责任制改革工作纪实

文、图 冯灼兰

法庭主审法官对法官助理进行业务指导

  作为福建省南平市法院人民法庭办案责任制改革的唯一试点法庭，武夷山市人民法院景区人民法庭在整合原有审判资源的基础上，结合自身特点积极探索创新，耕好改革的“试验田”。从2015年5月推行改革以来，该人民法庭共受理案件697件，同比增长24.69%；结案591件，同比增长27.37%；一审服判息诉率93.96%，同比增长2.49％，且无一错案，无一申诉、上访。

创新方式 让“好钢用在刀刃上”

  “事务性工作太多，长期下去，不把法官累跑，也会把法官累倒。”武夷山法院王建敏院长认为，加快推进司法改革，为专业法官减负势在必行。

  综合考虑法庭近3年案件总数、类型及未来案件增长趋势等因素，组建由“3名主审法官+2名法官助理+1名书记员”组成的新型办案团队，将事务性工作分流给法官助理，这是武夷山法院为人民法庭法官减负的一个重要改革举措。“改革后，送达、排期开庭、财产保全、调查取证、庭前调解等工作大部分由法官助理负责，我们的职能简化，不再是‘全科大夫’了。”景区人民法庭主审法官彭敬贵说。

  探索诉访分离，将涉法庭的信访问题统一由院信访部门办理，法庭只需给予必要配合，这是针对景区人民法庭的又一改革措施。“好钢要用在刀刃上。”王院长说，“将非审判事务剥离，让法官专注于审判核心事务，才能确保审判工作高质、高效运转。”

明晰权责 让权力责任不分离

  “办案责任制推行后，外部减了负，但法官责任更重了。裁判文书自行签发和办案质量终身负责，倒逼法官不断自我加压。”景区人民法庭审判团队负责人余崇斌说。

  改革前，逢会必讲学习，提高能力，但讲得多实际做得少；改革后，案件质量倒查问责制和终身负责制的推行，使法官的责任更重了。景区人民法庭主审法官姜欢说：“现在不是学一阵子就可以了，而是要学一辈子。以前的裁判文书可以依赖庭长、分管院长把关，现在不行了。学习钻研法条、观摩院庭长庭审，大家更加积极主动。”

  办案责任制改革过程中，合议制改革也是重要的内容之一。要让合议庭成员充分履行职责，去除“合而不议”“形合实独”的顽疾，完善合议规则是关键。在评议顺序上，景区人民法庭要求先由合议庭其他成员发表意见，承办人或审判长最后发表意见，避免“附议”现象；在评议内容上，要求对案件的证据采信、事实认定、法律适用、裁判结果以及诉讼程序问题等事项进行全面评议；在评议结果上，将评议工作纳入法官个人绩效考核，合议庭成员发表的个人意见及其履职行为，还将成为其是否承担错案责任的依据。

  “以往合议案件，都是承办人先发表意见，现在我们要先发言，让我们压力倍增，听庭更认真了，庭前还不得不把案卷先看一遍。”人民陪审员陈俊城如是说。

加强监管 让法官独立不孤立

  “法官裁判权独立之后，如何让法官用好权，是我们必须思考的问题。”王院长对“让裁判者负责”有自己的理解，“放权不等于放任，在赋权的同时要加强监管，让裁判者有权却不‘任性’很重要。”

  景区人民法庭3名主审法官，平均年龄39岁，存在审判经验不够丰富的现象。为此，武夷山法院在人民法庭试点改革过程中，为年轻法官设置了一至两年的过渡保护期。保护期内，40周岁以下的法官可将裁判文书交由院、庭领导指导把关，院、庭领导不得以“由裁判者负责”为由拒绝，避免“从层层审批的极端走向完全不审批的另一个极端”。

  姜欢是庭里最年轻的主审法官，他说，“自己签发裁判文书，看好几遍还担心有问题，还要主动请资深法官看。以前是领导要求我们看得多，现在是自己主动要多看。”

  院、庭领导通过承办疑难案、新类型案，引领指导年轻法官办案，是武夷山法院加强监管的另一特色做法。此外，该院还构建了“监督不缺位、管理不越位、过问必留痕、失职必担责”的长效监管机制。院、庭领导对审判流程、审判质量和审判事务行使监督权、建议权和质询权，但无权以审批形式改变主审法官或合议庭意见，且需记入案卷备查。

  疑案研讨制度作为另一项改革措施，无论对年轻法官还是资深法官，都是“集众智”的好方法。疑案研讨会由审管办召集，相关合议庭的审判长和资深法官出席，围绕疑难问题提出处理意见和理由，供合议庭参考。2015年5月以来，审管办已经组织召开了疑案研讨会议11次，法庭提交讨论了疑难复杂案件27件，取得良好效果。

完善考核 让干多干少不一样

  2016年2月22日，一早走进办公室，余崇斌连水都没喝上一口，法官助理陈仁萍就来汇报当天法庭的工作安排了：“上午有2个案件开庭，下午1个开庭、1个调解，另外，上午还有财产保全，下午3个案件送达⋯⋯”就这样，全员忙碌的一天又开始了。

  “干不干一个样、干多干少一个样”的问题，在各法院不同程度地存在。为进一步调动审判团队办案的积极性，武夷山法院制定了《审判团队绩效考核实施细则》和《团队成员绩效考核奖惩办法》。审判团队绩效考核，每月考核指标110分，由岗位目标指标、效能指标和其他指标构成，考核结果与团队办案补贴的发放直接挂钩。团队成员绩效考核，根据案件难易程度和案件办理、评议工作质量等，设计评估指标及其浮动值，综合测算出各成员的审判绩效，并与成员个人的晋职晋级、评先评优和办案补贴直接挂钩。

  王院长说，“补贴如何发放才能起到更好的激励效果？于是，我们就考虑按照‘以案定补’原则，根据团队成员的绩效考核结果，按法官、法官助理、书记员之间的相应比例，将每位成员的审判绩效换算成个人办案补贴，由团队负责人在团队办案补贴范围内合理分配。”

  《武夷山法院2015年1-12月审判执行工作动态》显示，全院结案情况排名中，景区人民法庭3位主审法官分别位居第一、第二和第四名。在法官人数不变的情况下，法庭主审法官人均结案197件，较上年度法官人均结案数增加27.11%。

  景区人民法庭在继2015年被最高人民法院评为“全国法院系统先进集体”、被福建省高级人民法院荣记集体一等功后，2016年1月，该集体又被福建省委政法委和福建省人力资源和社会保障厅联合授予“全省政法系统优秀基层单位”荣誉称号，改革的红利正悄然释放。