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2024-02-22
星期四

《中国审判》2018.12 202 出版日期:2018-06-30

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从“洼地”到“高地” 司法公开的“吉林现象”

文 | 王淑媛 图 | 刘川

近年来,吉林省三级法院统一规划、统一标准,全面推进司法公开工作,深入落实各项工作举措,从严督查督导,创新工作方法,不留死角地推动司法公开整体工作取得新突破,被中国社科院法学所总结为司法公开的“吉林现象”,在全国司法透明度指数评估新闻发布会上被推介,最大限度地实现了公平正义的可视化。

2011年开始,中国社科院法学所以人民法院门户网站为视角对最高人民法院、31家高级人民法院和49家中级人民法院共计81家法院的司法透明度进行评估,并将最高人民法院之外的80家法院按照评估排名分为4个梯队进行统计发布。吉林地区有3家法院在司法透明度评估之列:吉林高院、长春中院和吉林中院。2015年以前,吉林三家法院在80家法院排名中始终位于第三或第四梯队,处于司法公开的“洼地”。面对司法公开在全国法院排名落后的局面,吉林法院发扬弯道超车、逆势崛起的精神,努力扭转司法公开被动局面。在中国社科院法学所公布的2017年度中国司法透明度指数评估结果中,吉林高院、长春中院、吉林中院跻身全国前五强,实现了从“洼地”到“高地”的华丽转身。

统一思想认识,整体谋划布局

吉林法院注重司法公开与审判执行工作的融合推进,把“看得见”作为检验司法公正的“前置标准”,深化司法公开成果,最大限度地实现公平正义的“可视化”。各级法院党组统一思想认识,明确目标任务,组织专员向司法公开领先的法院调研学习,了解司法公开的深度和广度,对公开细节进行深层次分析。在司法公开不具有优势的情况下,全省法院奋起直追,司法透明度指数排名不断提升。《中国司法透明度指数报告(2017)》指出:“吉林省近年来司法公开工作取得长足进步,不仅是被评估的法院,全省法院的司法公开工作都迈上了一个新的台阶。”

统一量化标准,细化制度规范

为达到全省法院司法公开统一标准的目的,解决司法公开实践中遇到的制度规范问题,吉林高院先后制定了《吉林省高级人民法院审判流程公开实施办法》《吉林省高级人民法院关于庭审网络直播的暂行规定》《吉林省高级人民法院关于在互联网公布裁判文书的实施细则》《吉林省高级人民法院执行信息公开操作规程》,逐项规范,细化司法公开工作标准。为推动全省法院司法公开工作整体达标创新,吉林高院主动开展阳光司法指数评估活动,并制定了《吉林省高级人民法院司法公开项目指南》《吉林省高级人民法院关于开展阳光司法指数评估活动的实施方案》,将司法公开工作任务分解成105项内容,指导下级法院完成司法公开标准化建设,提升全省法院整体司法公开能力、水平和实效。

统一督导落实,强化管理考核

根据最高人民法院对司法公开四大平台建设的要求,结合司法公开工作总体发展情况,吉林法院在实践中逐步建立司法公开督导体系,建立司法公开重点事项、重点案件、重点环节和重大进展的督促检查机制。吉林高院制定《全省中级法院年度目标责任制考核工作办法》《全省中级法院2017年度目标责任制考核实施细则》,将司法公开工作作为一项重要考核指标纳入考核工作范围,评分达到85分以上的法院能够通过单项考核。根据司法公开工作标准,吉林高院按月发布司法公开各项工作台账,并将《吉林审判管理信息》作为调度工作的新闻载体,不断推荐先进法院的经验做法,以“先进”促“后进”,并约谈落后法院院领导,帮助寻问题、找出路。

对于最高人民法院重点督导的裁判文书上网、庭审直播和审判流程公开三项工作,吉林高院设定专项考核指标,加重对下级法院的考评力度,年底组织专人逐院、逐项考核打分。其中,针对裁判文书公开工作按照“双百”标准考核,即符合公开条件的裁判文书在中国裁判文书网上“100%公开”,不符合公开条件的裁判文书在吉林司法公开网及中国裁判文书网上“100%公示”;针对庭审直播公开工作按照庭审直播案件总数不低于受理案件总数7%的标准考核;针对审判流程公开工作按照刑事、民事、行政、赔偿案件应公开的审判流程信息100%公开的标准考核。

统一平台建设,同步“智慧”发展

吉林法院抓住“智慧法院”建设契机,借鉴国内外先进地区司法公开网站建设经验及设计理念,对司法公开网站版面进行了全新的改版,使其独立、简约、便捷,并确保全省法院按照统一模板开展司法公开网站建设工作。在智慧法院建设中,吉林法院努力提升司法公开平台服务功能,将审务信息公开、审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开集中展现;将制度规范、公示指南、公开服务、数据应用按类呈现;将案情简介、裁判说理、庭审视频、裁判文书建立有效链接。

统一组织培训,打造“一流”团队

为满足司法公开实时管理的需求,吉林法院建立两大微信团队:由194名管理人员组成的“吉林司法公开群”、由206名管理人员组成的“吉林裁判文书上网工作交流群”。吉林高院定期组织业务培训,邀请专家为全省法院司法公开管理人员讲授司法公开前沿理念和公开成果,提高全省法院开展司法公开的专业水平和应用能力。同时,根据工作需要定期召开全省法院司法公开工作调度会,以会代训,通过有针对性地梳理当前司法公开工作存在的问题,共同研究解决对策,明确下一步重点任务等方式,有效提升全省法院司法公开工作的质量、效率和效果。

今后,吉林法院将继续践行主动公开、依法公开、全面公开、实质公开理念,深化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设,构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制,以公开促公正,提升审判质效,真正实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。


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