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2021-03-01
星期一

《中国审判》2018.10 200 出版日期:2018-05-30

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创新有想法 破难有办法

江西省永丰县人民法院决胜基本解决执行难侧记

文 | 陈春英 金云

有法院给我们做后盾,再也不用担心工资问题了,在永丰打工我们很安心!”2018411日,正在江西省永丰县工业园某厂区工作的安徽籍民工许某提起自己春节前的讨薪经历,脸上洋溢着笑容。近年来,永丰县法院开拓工作思路、创新执行机制,整合资源下好一盘棋,凝心聚力拧成一股绳,集聚全社会之力攻坚执行难题,像许某这样的笑容也已经越来越多。

内外合力破沉疴

“您好,是县法院执行指挥中心吧?这里是县公安局巡警大队,贵院委托查控的被执行人刘某已被我大队控制,请派员来交接。”201845日,永丰县法院执行指挥中心接到电话,随后,“消失”了大半年的刘某即被该院顺利拘传。

面对动辄“消失”的被执行人,单靠法院一家往往顾头难顾尾。永丰县法院与县公安局建立专项联动机制,仅2018年春节期间,该院即通过公安协助查找到被执行人12人,执行到位标的额50余万元。与此同时,该院还借助县级网格化管理体系,建立涵盖全县24个乡镇300余名网格员的“网格员协执群”,法官有了“千里眼”“顺风耳”,再狡猾的老赖也难逃天网。

人难找有了神助攻,财难寻也需要好帮手。该院一方面与银行、工商、国土、公积金管理部门共建“点对点”网络查控体系,实现了被执行人个人身份、企业登记、房地产等信息的“无缝对接”,极大提高了查控效率。另一方面,该院还将功课做在前头,优化财产保全制度。对内优化管理,由专人负责财产保全的审查、裁定、执行、复议工作,改变了以往不同承办法官“不约而同”跑同一家银行的局面;对外探索引入财产保全责任保险机制,截至目前共受理保全案件65件,保全标的额近6000万元,投保保全险的占比达65%,而且该批次审结案件实现了申请执行率、执行到位用时同比双下降。

20179月,永丰县委办公室、县政府办公室联合发布了《关于支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,县人大常委会通过了《关于推动人民法院解决执行难的决议》,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行综合治理大格局正在形成完善。

多点发力惩失信

永丰法院强化失信曝光及惩戒力度,失信被执行人除向最高人民法院失信惩戒系统、江西省公共信用信息平台推送外,还通过户外屏幕、流动宣传车、村组宣传栏、电视、微信等全方位、无死角向社会公布,迄今通过微信公众号共发布“老赖”黑名单23500余人次,每期均引发围观热潮,26人迫于压力主动履行义务。

“您所拨打电话的机主已被永丰法院纳为失信被执行人,请督促其尽快履行还款义务。”在多个当地微信群里,最受关注的除了“老赖大头照”,还有这段由永丰县法院装进失信被执行人手机里的彩铃录音。20178月,该院在全省率先通过三大通讯公司对失信被执行人手机号绑定失信彩铃,只有履行了法定义务才可取消。彩铃定制第二天,即有被执行人主动还款十余万元。同时该院还向被执行人所在单位或乡镇推送失信信息1500余条并在村级“两委”换届选举期间积极对接有关部门,对参选候选人进行“诚信审查”把关,审查候选人1200余人,查出失信被执行人10人,并对其中依然未予履行的3人建议取消候选人资格。

“没想到法院是动真格的,做什么都别做‘老赖’啊!”201837日,谢某走出拘留所时想到自己在里面度过的“元宵佳节”不禁百感交集。

除了无死角曝光营造高压态势外,该院在依法严厉打击老赖上也毫不手软,2017年至今共罚款76人次,司法拘留109人次,向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件5件。

八方借力治标本

“金法官给我们讲了个真实案例。两兄弟因为小事闹矛盾打起来了,结果一个住院一个坐牢,现在想想有点后怕!他说得对,让他六尺又何妨呢……”“刘乡长平时那么忙,为我们这点小事跑了四五趟法院,实在有点过意不去。”20182月,缠闹多年的执行当事人王某和刘某在永丰县矛盾纠纷联合化解中心的倾力调解下握手言和。

永丰县坑田镇某村村民王某与刘某多年前因琐事结怨,虽为近邻却长期失和。20135月的一天,二人再次发生口角,刘某失手将王某推倒致伤。之后,王某将刘某诉至永丰县法院索要医疗费。在被依法判赔3000元后,刘某却又提起诉讼认为王家房屋影响其采光、要求排除妨碍,法院经审理后认为诉求无依据未予支持。

此后,王某手持判决书要求法院依法执行,刘某则声称自家利益受损对方还要倒赔,双方还称要用自己的方式来解决。面对积怨已深的双方,该院执行局副局长陈庆荣明白如果贸然强制执行,将会执结了小个案却埋下大隐患。案件陷入僵局。

20182月,陈庆荣将该案提交给了永丰县矛盾纠纷联合化解中心,返聘在联化中心的退休老法官金吉生则通知二人所在地的熟悉村情民意、善做群众工作的乡镇、村组干部共同参与调解。经过多次背靠背、面对面的调解后,二人终于有所触动,随后达成和解。

像这样通过联化中心成功化解的案件,2017年以来已经有25件,每一件都是令常规措施束手无策的“骨头案”。该院于2017年升级完善了矛盾纠纷联合化解中心,依托联化中心,在案件的源头上提示风险,在诉前调解中促使自动履行;拓宽调解范围,将矛盾突出、对抗性强的执行难案纳入调解范围,利用多元调解的柔和消融当事双方的冰封壁垒。


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