文 | 中国社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏

十三届全国人大一次会议于2018年3月20日上午审议通过了《中华人民共和国监察法》。制定出台《监察法》，是深化国家监察体制改革的内在要求和关键步骤，是创制中国特色监察制度的成功探索和伟大实践。

《监察法》的制定和出台、国家监察委员会以及地方各级监察委员会的组建，为反腐败工作开创新局面提供了重要的政治和法治保障，在国家法治建设史和纪检监察工作史上具有重大的里程碑意义。在《监察法》出台之前，十三届全国人大一次会议于2018年3月11日审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第五十二条规定，宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条，对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定。

基于《宪法修正案》和《监察法》建立起来的监督制度，是历史与现实相贯通、理论与实践相关联的重大创制性制度安排，具有鲜明的中国特色、时代特色，是加强党的领导、符合国情党情的监督制度，是基于深厚传统、符合历史逻辑的监督制度，是适合中华文化、符合实践要求的监督制度，是政治属性鲜明、符合我国监察权性质的制度。

《监察法》的制定和出台具有鲜明的特点，主要表现在以下几个方面：

一、《监察法》的制定是在总结国家监察体制改革试点经验基础上进行的，充分肯定了北京、浙江、山西监察体制改革试点工作所取得的成就，充分体现了法律的产生是基于社会现实的需要，反映了《监察法》具有客观性、真实性。

二、《监察法》作为全国人大制定和出台的基本法律，本身也需要具有合宪性。此次《监察法》的顺利出台，是根据十三届全国人大一次会议于2018年3月11日审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》所确立的、作为“国家机构”组成部分的“监察委员会”各项规定所进行的，严格遵循宪法的原则和规定，完全符合《中华人民共和国立法法》规定的“立法应当遵循宪法的基本原则”，具有鲜明的合宪性，为其他法律法规的制定提供了成功的范例，充分反映了依宪治国原则的要求。

三、《监察法》是由十三届全国人大一次会议通过立法程序制定的基本法律，是党和国家反腐败工作领域的核心法律，也是各级监察委员会履行监察职权所必须遵循的主要法律依据。各级监察机关应当依据宪法和《监察法》的各项规定，依法行使监察职权、履行监察职责，做好各项反腐败工作。《监察法》起到了“四梁八柱”的保障作用。《监察法》作为监察机关依法履职的主要法律依据，并不意味着监察机关在对公职人员违法犯罪行为行使监察权、进行相关法律处理时只应遵守《监察法》的规定，而是要求以《监察法》为履职的主体法律，同时还要认真履行《刑事诉讼法》《行政诉讼法》《民事诉讼法》等各项法律规定，要把保障被监察对象的基本权利放在各项工作的首位。要严格遵守法治原则，按照法定程序办案，防止滥用职权、超越职权办理冤假错案。因此，各级监察机关要以《监察法》作为履职应当遵循的主体法律。

四、《监察法》虽然规定了各级监察机关作为国家机构重要组成部分应当承担的各项反腐败工作的具体职能，但结合宪法关于“共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的规定，各级监察机关除了依据宪法和法律履行国家机关的反腐败职能之外，还应当与各级纪律检查机关密切配合，共同完成党和国家反腐败工作。特别是遵循党章和党法党规的各项规定，真正把监察工作的视角渗透到反腐败所有领域，切实贯彻落实“党在宪法和法律的范围内活动”的原则以及有效地保障“任何组织和个人都不得享有超出宪法和法律的特权”等宪法原则，行使好监察职权，履行好反腐败职能，成为党和国家事业健康发展的坚强后盾。

五、《监察法》兼具组织法和程序法的特点，不仅详细规定了各级监察机关的组织管理体制，还规范了各级监察机关在履职过程中的工作程序机制。这些体制机制最大的特征就是紧紧围绕着法治原则和保障人权原则的要求，对监察工作提出了公平与效率有机结合的要求。因此，《监察法》在保证各级监察机关有效行使监察职权的过程中，还要不断总结经验，不断形成有效的监察工作制度，逐渐将组织管理体制与监察程序机制区分开来，必要的时候可以出台基于《监察法》的原则规定而产生的《中华人民共和国监察程序法》，从而保证各级监察机关更好地依据法治原则来行使监察职权。

六、《监察法》涉及公职人员的职务违法犯罪行为，是一部针对特定人群的特别法。作为特别法，《监察法》具有公职人员纪律法的特点，除了具有对公职人员可能存在违法犯罪动机的震慑力之外，更重要的是，《监察法》还具有对公职人员的纪律约束作用。《监察法》本身也是纪律法，公职人员如果能够秉公办事，时刻警醒自己享有和掌握的公共权力，严于律己，就不用担心监察机关会找自己的问题，就不用畏惧《监察法》所具有的反腐败力量。总之，《监察法》应时而生，适应了当前党和国家反腐败事业的需要，肯定了国家监察体制改革的各项重要成果，为各级监察机关依法履职提供了最基本的法律保障，是新时代中国特色社会主义法治建设的重要里程碑。