文 | 本刊记者 宫雪 通讯员 吴明慧

“当天上午，我一直在开庭。直到中午12点多，庭审才结束。”回忆起接到当选为全国人大代表通知的那一天，北京市房山区人民法院的法官厉莉至今记忆犹新，“在我回到办公室之后，打开手机，才看到这个令人倍感意外的消息。”

兴奋之余，许多问题向厉莉扑面而来，在她的脑海中久久盘旋：议案该怎么写？要说些什么？怎样才能真正代表民意？

“我是2980名第十三届全国人大代表之一，代表着近14亿人民的根本利益。我必须竭尽全力地为他们发声，这不仅是一份荣誉，更是一份责任！”对厉莉来说，从收到通知的那一刻起，她的“两会”时光便真正开始了。

“两会序言”：调研准备

《中国审判》：2018年3月5日，十三届全国人大一次会议正式开幕。在大会开幕前，您进行了哪些准备工作？

厉莉：从当选为全国人大代表之日起，我便利用周末休息时间和春节假期，结合自身的工作经验进行深入思考，认真撰写建议。上会前，我特意将与建议相关的书籍和材料装进了行李箱，随身携带，以便及时查阅，随时“充电”。

作为一名新代表，我必须不断加强学习，认真履职，这样才能全心全意、不折不扣地履行好全国人大代表的职责，完成这项神圣、光荣的使命。

会前，我专门去高碑店村进行调研。高碑店村是北京美丽乡村建设的“样板”，当地的多元化纠纷解决机制是一个工作亮点。

从社会综合治理的角度来讲，由村里有威信的长者担任人民调解员，去化解邻里矛盾、家庭矛盾，比人民法院的一纸判决更有温度、更近人情。

“最美不过夕阳红。”我在调研中发现，这些热心的人民调解员认为自己在调解工作中实现了“老有所用”，能够为社会的发展贡献余热，彰显了人生价值。他们的人生舞台没有因为年华老去而匆匆谢幕。

“两会”进行时：建言献策

《中国审判》：提交建议是人大代表的重要职责。您此次向大会提交了什么建议？

厉莉：我向大会建议，在我国《刑法》分则中增设“非法放贷罪”。

建议将“非法放贷罪”置于《刑法》分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”中的第四节“破坏金融管理秩序罪”下。目的是将民间资本运作纳入监管体系，进一步防范金融风险以及因民间借贷行为而引发的违法犯罪，促进金融体系健康发展，加强金融监管机构对放贷机构的引导和监管。

《中国审判》：什么是“非法放贷”？“非法放贷”与传统意义上的“高利贷”有何区别？

厉莉：“非法放贷”是指违反金融管理法规，以营利为目的发放贷款的行为。主观构成要件是“以营利为目的”，即把放贷作为一种营生，放贷行为具有经营性、反复性、对象不确定性等特点。民间个体间偶发的借贷行为，即使收取高额利息，也不属于《刑法》分则语境下的“非法放贷”。

“高利贷”是指索取特别高额利息的贷款，但我国目前对“高利贷”并没有明确的法定标准。同时，“高利贷”只是“非法放贷”的表现形式之一，不足以覆盖“非法放贷”的全部社会危害。

“非法放贷”与“高利贷”有共同之处，但却有本质区别：将“高利贷”入刑，打击的是收取高额利息的放贷行为；将“非法放贷”入刑，打击的是逃避金融监管的放贷行为。

“非法放贷”之所以具有严重的社会危害性，根本原因是其隐藏于国家监管视线之外。这种“地下性”为不法行为提供了机会和“土壤”，刑事手段要打击的正是这种“地下性”，而高息并非问题的本质和要害。

“非法放贷”属于民间资金融通的一种方式，是未纳入监管视线的金融行为，必须以高利润作为核心目标、终极目标。至于能否服务实体经济，并不在“非法放贷”经营主体的考量因素之内。

《中国审判》：您对此项建议有何期待？

厉莉：我从2012年开始审理民间借贷类案件，房山法院当年受理的民间借贷类案件只有四五百件。2017年，该院受理的此类案件数量飙升到两三千件。以我所在的金融审判庭为例，仅2017年受理的经营性民间借贷类案件，占同年全庭案件总数的80%。

将“非法放贷罪”写入我国《刑法》分则，不可能一劳永逸，也不可能解决所有问题，但至少能倒逼“非法”行为合法化，促进多层级资本市场的健康发展。作为一名基层法官，我希望自己能够为法治中国建设贡献一份力量，厚植人民群众心中的法治信仰。

《中国审判》：您如何看新时代的立法工作？

厉莉：良法之“治”的前提是良法之“立”。随着我国全面推进依法治国，科学立法、民主立法、依法立法已经成为时代的选择、社会的必然、人民的要求。5年来，我国的立法质量有了显著提升，新时代立法更具有中国特色，兼顾国情和民意，不断构建、完善“本土化”法律体系。

《中国审判》：作为一名金融审判领域的基层法官，您如何看待《最高人民法院工作报告》中“有恒产者有恒心”的相关内容？

厉莉：产权制度是社会主义市场经济的基石，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。司法机关关于加强企业产权和企业家合法权益保护的一系列举措，对企业尤其是民营企业来说，无疑是一颗“定心丸”，同时也是激发市场经济活力的“助推剂”。

然而，任何一个国家的法律制度都不可能朝令夕改。作为一名基层法官，我要从来自基层的真实案例中提炼、总结、分析问题，形成调研报告，为决策者提供支持和参考。

“两会后记”：展望未来

《中国审判》：每一届全国人大代表的任期是5年。在未来的5年里，您有什么计划或者目标？

厉莉：在未来的5年里，我会将自身的代表履职能力全面提升到一个新的高度。坚持理论联系实际，增强调研能力，充分挖掘深入认识事物本质的能力；加强学习，不断拓展知识结构的广度和深度；将目光放得更远，不局限于本职工作，广泛关注民生类社会问题。

《中国审判》：未来拥有无限可能。请您为自己送上一段寄语。

厉莉：我生逢这个伟大的新时代，成为了一名人民法官，这是一份莫大的荣幸，更是一份光辉的事业。我经常自省：目标与初心是什么？使命与重任是什么？位卑未敢忘忧国。只有秉持“天下兴亡，匹夫有责”的家国情怀，同人民一起奋斗、一起前进，在平凡的工作岗位上努力发光发热，才能做好国家发展和民族复兴的参与者、实践者。