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2019-12-07
星期六

《中国审判》34 188 出版日期:2017-12-05

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联络畅通交流 理解增进支持

文 | 周瑞平

全面落实联络工作“一把手”负责制,将联络工作贯穿院领导基层调研始终,开展一系列形式新颖、内容丰富的活动,与法院工作深度融合,畅通拓宽沟通渠道……安徽省高级人民法院坚持问题导向,举全系统之力,推动联络工作开展,做到对代表委员提出的每一个建议都有圆满答复,让代表委员在真诚的交流沟通中深入了解全省法院工作,理解支持法院工作。安徽高院的做法受到了最高人民法院院长周强的赞扬。

从批评到关心支持互动产生质变

“联络工作是法院自觉接受监督、密切联系群众的途径,是法院工作的重要组成部分,是三级法院义不容辞、共同担负的责任,‘一把手’必须率先垂范、身体力行。”安徽高院院长张坚如是要求,更是带头行动。

安徽高院党组把深入基层开展调查研究、政治巡查、廉政谈话与代表委员联络工作紧密结合,不断加强与在皖全国人大代表和省、市、县代表委员的日常性、经常性联系沟通。2016年,张坚院长24次到基层调研,走访了49个市县区,每到一处都深入代表委员所在企业、学校、公司、单位走访看望,邀请代表委员视察法院诉讼服务中心、信息化建设、执行指挥中心,一起旁听案件庭审,与代表委员座谈、通报法院工作情况。一年时间,他一共走访看望全国人大代表75人,占驻皖全国人大代表的75%,走访省级代表委员264人。

各中基层法院严格落实“一把手”负责制,院长带头开展联络活动,一对一定向结对,面对面开展沟通联络,通报法院工作情况,征求意见建议,全省法院形成了一级带一级、层层抓落实的整体联动工作格局。

“联络工作是一项汲取智慧力量的工作。代表委员来自各行各业,是不同领域、不同行业的专家,虽然不从事法律职业,但他们能站在法院之外,客观评价看待法院工作,能够从他们自身的专业角度提出很多新见解新看法新建议,运用到法院工作中,就会推动法院工作发生深层次变化,达到新的高度。”张坚院长对此感受很深。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议加速“智慧法院”建设,愿意为法院研发司法审判专用语音实时转写系统,用智能语音系统辅助法官办案,减轻书记员劳动,方便群众诉讼。合肥市蜀山区法院已率先将语音识别系统应用到庭审记录中。

为了将联络工作与法院工作深度融合,安徽高院经常性邀请代表委员参加案件评查、见证执行等活动,在不断深化的司法公开中增进代表委员的认同、理解与支持。结合代表委员的职业特点和履职需求,认真选取旁听庭审案件类型。庭审后第一时间召开座谈会,向代表委员释明其关注的诉讼程序和法律问题,积极采纳合理意见建议。裁判后,第一时间将案件审理情况和结果向代表委员反馈。2016年,安徽高院34次邀请213名全国人大代表、省人大代表、政协委员参加民商事审判工作、基本解决执行难工作、队伍建设、文化建设等全省性的法院工作会议,使代表委员及时深入了解法院工作新进展新部署;邀请代表委员参加消费者权益保护、生态环境保护、打击毒品犯罪等11次新闻发布会,展示法院工作成效,回应代表委员关注的热点问题。特聘24名全国、省人大代表担任法官学院兼职教授,在教学中使代表更多了解、监督、宣传、建言法院工作。安徽省人大常委会与省高院举办省人大代表专题培训班,让人大代表熟悉审判制度,全方位了解法院工作。许多中基层法院设立“两代表一委员”调解工作室;2016年就有近2000名代表委员参与法院调解工作,化解了大量社会矛盾纠纷。

“我多次参加省高院案件评查,还参加了全省优秀法官的评选,感觉到省高院敢于暴露自己的不足,自我加压意识强,严格公正司法,各方面工作亮点频出,赢得了人民群众的肯定。”全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平说。

视察热点难点 增进理解支持

视察法院工作,到底让代表委员看什么、怎么看,才能有效果?结合近年来的工作实际和实践经验,安徽高院摸索出了具有地方特色的“代表委员看法院”系列活动,组织跨区域专项视察,内容更加细致,形式更加多样,为代表们更有针对性地开展监督和支持人民法院工作创造条件。

2015年,安徽省人大常委会、省高院两次共同组织开展“人大代表跨区视察法院”活动,邀请不太了解法院工作但特别想了解法院工作的人大代表视察法院诉讼服务中心、执行指挥中心,见证执行现场,深入基层和法官面对面交流。全省16个中级法院也开展“人大代表跨区视察法院”活动。全年有12位全国人大代表、207位省人大代表参加这项活动,对法院工作有了真切的了解,监督法院工作有了针对性。

安徽高院借助视察活动,为各位代表委员深入了解全省法院工作情况、有效监督法院工作创造条件、提供平台、提供服务。“代表跨地区视察法院工作,全面检验法院各项工作,为法院解决实际困难提出很多宝贵的意见和建议,督促和支持法院司法为民、公正司法,这对法院工作是一个很大的促进和推动。”安徽高院院长张坚说。

2016年,安徽高院再次创新形式 ,把“人大代表看法院”扩展为“代表委员看法院”,先后三次和省人大常委会、省政协共同组织54位驻皖全国人大代表、全国政协委员和省人大代表、省政协委员,深入芜湖、阜阳、马鞍山市法院,专题视察知识产权保护、惩治毒品犯罪、多元解纷机制改革等工作。

省人大常委会人事代表选举工作委员会副主任韦大伟说,“三次专题视察,都抓住了人民群众关心的司法热点、难点问题,形式新颖、内容丰富,增进了代表对 法院工作的了解、理 和支持,有利于代表有针对性地监督司法工作。”

随着参加视察的专家型代表委员的增多,代表委员提出的观点也更专业、精准。在视察芜湖法院知识产权司法保护工作之后,“维权成本高和赔偿数额低”这两大当前知识产权保护不力的突出问题引起全国人大代表、芜湖新兴铸管公司轧钢部部长助理陶群南的注意。她建议,为体现司法保护知识产权的主导和基础性作用,法院要坚持全面赔偿原则。尤其是对一些恶意侵权行为,加大损害赔偿力度,严厉打击此类恶意侵权行为,以减少继发性侵权的发生。

每次活动结束后,安徽高院和受视察法院都要召开专题会议,制定具体的整改落实方案,并层层落实到相关部门,确保整改到位,有关整改落实情况还要及时反馈给各位代表委员。

办理代表建议 注重成果转化

“没想到省高院对我的发言建议回复那么快,工作如此到位,我非常满意,一定为法院工作点赞。”安徽省人大代表俞鹦鹦说。在安徽省第十二届人大六次会议审议法院工作报告时,她建议加强对冤假错案的追责力度、加强未成年人犯罪的预防工作。让她没想到的是,当天就接到了省高院副厅级审判员檀梅对这两个问题的详细答复。

安徽高院将办理代表建议作为自觉接受人大监督、改进法院工作、提高工作质效、提升司法公信的重要工作,建立了包括办前分析、统一交办、限时办结、分级负责、动态督查等在内的一整套建议办理工作机制。按照职能分工对代表建议办理实行领导负责、归口管理原则,明确办理工作流程和办理期限,做到“定承办人员、定办理方案、定办结时间、定督办领导”,做到“件件有落实,事事有回应”,确保建议办理工作的质量和效率。

安徽高院副院长王章来曾在人大系统工作多年,对办理代表建议工作有独到见解:“办理代表建议,办理是过程,落实才是目的。必须将办理代表建议工作的落脚点放到答复意见的落实上,积极采纳合理建议和意见,吸纳代表的智慧,推进法院工作科学发展。”

在安徽省第十二届人大四次会议上,马鞍山市代表团的殷向东代表建议“法院系统要加强职业良知教育”。

安徽高院很重视殷向东代表的建议。为加大追责力度,提高法官良知,提高审判质量,促进司法廉洁,安徽高院专门出台《安徽省高级人民法院错案责任追究暂行办法》,要求全省各级法院应当成立错案责任追究领导组织,规定了主审法官、合议庭成员、审判委员会对错案应该承担的主要责任和次要责任,对案件承办人弄虚作假或遗漏主要证据,以及违反规定干预办案导致错案,作出了具体规定。

“省高院很重视代表建议,很快和代表见面沟通,答复干净利索,直接回应问题绝不绕弯子,还邀请代表带着问题去调研,让代表建议有一个比较圆满的结果。”省人大代表王磊说。

据了解,安徽省十二届人大一次会议以来,省高院共办理代表建议65件,其中主办42件、协办23件,全部按期完成办理工作。2013年以来,政协安徽省委员会共向省高院交办政协提案56件,省高院按时答复率100%,提案者对提案办理工作满意度100%。自2014年起,安徽高院每年将代表建议及答复汇编成册,拓展这些建议的知晓面、影响力,便于全省法院系统学习参考,不断提升办理工作质效,更好地接受人大监督。

20171122日,安徽省十二届人大代表议案建议工作总结表彰大会在合肥举行,安徽高院荣获“代表建议办理工作先进单位”称号。同时,政协安徽省委员会也对省政协第十一届一次会议以来的提案先进承办单位进行了评选表彰,安徽高院荣获2013-2017年度省政协提案“先进承办单位”称号。


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