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2023-01-27
星期五

《中国审判》34 188 出版日期:2017-12-05

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多元解纷“马鞍山经验”再进阶

文 | 周瑞平 方龙彪

2017216日,全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会在安徽省马鞍山市召开,最高人民法院副院长李少平充分肯定“马鞍山实践”经验。47日,周强院长在马鞍山调研时,从党的领导全面加强、多元解纷等八个方面充分肯定马鞍山法院工作,要求马鞍山中院要继续发扬改革创新精神,为全国法院创造更多新的经验。

作为全国首批多元化纠纷解决机制改革示范法院,马鞍山中院继续打造多元改革“方略升级、载体升级、实践升级、效果升级”的四个升级版,推进矛盾调解中心建设,依托信息化建设,打造道交协同一体化办案平台、在线调解、9+X平台,创新繁简分流机制建设,充分发挥司法引领、推动和保障作用,继续创新完善“党政司法协力推进,预防化解齐头并进,一院一品各方跟进,互联互通与时俱进”的多元改革“马鞍山经验”。

多元解纷平台一体化

2017516日,和县综治矛盾调解中心正式揭牌成立。中心大厅设立了信访接待、诉调对接、司法服务、网格管理、律师咨询、保险理赔6个便民窗口,为群众提供“一站式”咨询调解服务。按照一体化运作、实体化运行、信息化与网格化深度融合的建设要求,整合政法、综治、信访、司法等相关单位力量,涵盖了群众自助管理、服务咨询、矛盾化解、综合办公、信息化管理和宣传教育等6大功能,同时整合公安、司法、农委、人社局、房管局、保险等相关单位力量,引入道交、医疗、劳动争议、物业服务、农业承包等多发、易发纠纷调解组织入驻集中办公,形成全县综治平安建设工作由一个体系领导、一个平台统揽、一个窗口受理、一个场所服务、一套机制运行、一个整体运作的综合枢纽实体化办公平台。

和县法院除在本院诉讼服务中心内部设有实体化诉调对接办公平台外,还进驻县矛盾调解中心,常设诉调对接工作窗口和专职调解法官工作室,承担法律咨询、指导调解、对接立案、司法确认等功能。

据和县法院院长徐根周介绍,“广收案、快分流、法兜底”是和县矛盾调解中心工作的三大原则。“广收案”指县矛盾调解中心收案来源广、收案类型广,除了接收老百姓自己去矛调中心调解处理的纠纷外,还接收来自法院委派、委托调解的案件。“快分流”指无论是老百姓自己去矛盾调解中心处理的纠纷,还是法院委派、委托的案件,调解中心都能很快根据纠纷类型,分流到专业的调解组织中调解。对于调解不成功的案件,再一次分流到法院通过诉讼程序解决。“法兜底”是指法律为调解提供保障。县矛盾调解中心的调解组织在调解案件时均依照法律规定进行调解,达成调解协议的案件,根据当事人申请法院出具调解书或者裁定书;对于未达成调解协议的案件,通过诉讼程序依法裁判。

516日至1130日,和县法院通过诉调对接平台系统共向县综治矛调中心委派调解案件664件,调解成功385件,调解成功率达57.9%;和县综治矛调中心共受理调解矛盾纠纷306件,其中调解成功158件,调解不成转入诉讼148件。

按照地方顶层设计,马鞍山市各县区党委加快推进矛调中心建设。含山县已基本建成了矛盾纠纷调处中心,并在纵向上与基层法院诉调对接中心、乡(镇)、村综治维稳信访工作站相融合对接,在横向上与各行政调解、行业调解、人民调解组织、专业调解平台相衔接,形成了“3+1”的矛盾纠纷化解模式。

多元解纷手段更加智能化

2017127日,安徽省首个道交纠纷“网上数据一体化处理平台”在马鞍山市花山区法院正式上线运行。该平台利用互联网技术和设备畅通与群众的纠纷化解互动渠道,能够实现交通事故赔偿标准统一计算、数据信息联网共享、保险公司一键理赔等各项功能,让数据多跑路、群众少跑腿,不断增强人民群众的获得感。

201747日,最高人民法院院长周强在调研花山区法院道路交通事故审判庭时,高度评价道交纠纷“六位一体”工作机制,并要求进一步实现与相关部门共享数据,统一办案平台,更加便捷、高效地服务人民群众。安徽高院院长张坚要求打造道交纠纷平台“升级版”。

为贯彻落实周强院长的要求,作为全国道交纠纷“网上数据一体化处理平台”改革试点省份,马鞍山法院在原有“六位一体、四调联动”道交纠纷多元化解决机制的基础上,探索建立“互联网+交通事故纠纷处理”的新模式。马鞍山道交纠纷“网上数据一体化”平台,积极整合了122事故处理大队、保险公司、人民调解委员会、司法鉴定和评估机构、法律援助部门及道路交通事故审判庭等六部门的职能优势,为“六位一体、四调联动”道交纠纷化解机制提供了科技信息保障。公安交警的责任认定、相关主体的理赔计算、调解组织的调解、鉴定机构的在线鉴定、法院的在线诉讼、保险行业的在线一键理赔,都可通过平台在线处置。

马鞍山道交纠纷“网上数据一体化处理平台”通过借力“互联网+”技术,有助于统一道交赔偿标准,促进类案同判的实现;有助于强化法院与行政、保险等部门的联动协作,缓解法院案多人少的矛盾;有助于政府开从海量数据中找到引发交通事故的原因、特点、规律,降低交通事故发生率。

和县法院积极推动互联网技术与法院的纠纷化解工作相结合,2016910日开通在线法院平台,运用“互联网+法律服务”,在诉前委派调解、诉中委托调解、法院协助调解、在线司法确认等核心功能上,为法院和当事人解决纠纷提供了一种新的快捷平台。20169月至201711月,该院家事、商事调解委员会调解案件数为471件,其中在线调解案件数达91件,在线调解率为19.3%;在线调解总时长为41小时。在线调解案件中除了有马鞍山本市其他县区之外,还有南京、西安、甘肃、山东、北京、浙江、江西、厦门、上饶、盐城等外省市的当事人,实现外地当事人足不出户打官司解纠纷。

规范诉调对接促繁简分流

马鞍山中院坚持多样共存,探索确立“进驻式”“派驻式”“桥梁式”多种诉调对接模式,推动诉调对接落地生根。

构建基础性模式,基层法院诉调对接中心构建“四室一庭”架构,即分流引导室、法官工作室、调解工作室、司法确认室和速裁庭。提供菜单式服务,集接待、咨询、分流、心理疏导、法律援助、调解、司法确认、简易审判于一体。诉调对接中心对诉前案件,合理分流,委托委派;对委托委派调解案件,特邀调解组织和特邀调解员不能化解的,统一纳入诉调对接中心速裁,倒逼平台运行,倒逼建立健全调解机制。2017年初提出诉调对接中心要完成各院民商事收案总数的50%。截至201711月底,全市通过诉调对接平台诉前化解案件5724件,占一审民事案件数的25%。其中,含山法院诉调对接中心,着力实现人员、程序、效力、信息“四个对接”,2017年以来,含山法院诉调对接中心化解案件758件,委派、邀请调解257件,调解协议司法确认179件。

作为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院,马鞍山市中级法院坚持改革创新,深入推进繁简分流调解速裁机制建设。构建科学高效的分流机制,改革分流标准,制定《全市法院案件分流机制实施办法》,优化分流程序,提高分流效率。健全简案快调速裁机制,科学制定繁简案划分标准,规范调解速裁程序,组建新型合议庭和员额法官审判团队,增设速裁庭,推行简单案件集中审理。花山法院速裁团队成立8个月来,速裁案件1908件,含山法院实行刑事案件简易程序集中审理,曾在1小时内开庭审理4起刑事案件。优化程序衔接机制,做好立案与调解、调解与速裁、速裁程序与普通程序的衔接,增强程序衔接的协同性。和县法院的一起离婚案件从当事人提交诉状到诉前调解再到速裁庭速裁案件,最终结案仅用了8天时间,实现了诉前调解与速裁无缝对接。

据统计,2017年,马鞍山全市法院适用简易程序处理民商事案件14497件,简易程序适用率达49.02%。案件平均审理指数持续向好。试行醉酒驾驶刑事案件速裁程序,实现难案精办细办、简案简办快审,试行以来全市审理案件44件,案件平均审理天数为5.2天。


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