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2024-03-28
星期四

《中国审判》32 186 出版日期:2017-11-15

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认真贯彻落实十九大精神 继续大力提高审判质效

专访广西壮族自治区高级人民法院院长黄克

文 | 李华斌 宫雪 费文彬 桂西

党的十九大奏响了新时代的法治强音。“坚持全面依法治国”被纳入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略;“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”被写进了十九大报告。强音召唤强者,新时代呼唤新作为,站在新起点上的人民法院肩负起了新的历史使命。

继往方能开来,勤于总结才能不忘初心,牢记使命。十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年,也是人民法院全面深化司法体制改革的五年。作为全国第三批司法体制改革试点,广西法院坚持以大力提升审判质效为切入点,不断以新发展理念引领和推进各项改革工作,在砥砺奋进中收获了丰硕成果。

本刊特此专访了广西壮族自治区高级人民法院院长黄克,回顾总结了广西法院十八大以来取得的各项阶段性成果,分析梳理了宝贵经验和问题难点,并对广西法院学习贯彻落实十九大精神、规划新时代司法蓝图进行了采访。

《中国审判》:广西法院在大力提高审判质效方面采取了哪些创新性举措?目前的整体情况和实际成效如何?

黄克:广西高院深刻把握新发展理念对司法体制改革提出的新要求,紧抓学习教育,先后组织广西各级法院领导到北京、沈阳、贵州、广东、深圳等地学习先进经验,到百色干部学院和东兰革命老区接受传统教育,不断继承和发扬革命前辈的创新精神。

在统一思想的基础上,广西法院面对案件大幅增多的巨大压力,没有因循守旧,依靠增加人员、加班加点的老办法,而是积极探索,勇于创新,在改革创新中求得新发展,取得新进步。

一是大力开展“百日清案”专项活动。“百日清案”专项活动的首个目标任务是清理全部旧存案件。截至2017831日,广西法院已审结旧存案件47010件,旧存案件清理率达85.72%,余下的未结案件,均为因需要鉴定、管辖异议上诉或等待另案处理结果等客观原因无法审结的案件。“百日清案”专项活动的另一个重大任务是加大2017年新收未结诉讼案件的审结力度。截至2017831日,广西法院审结新收案件194077件,结案率达88.42%。通过“百日清案”活动,广西法院各项反映审判质效的重要指标持续优化。其中,一审服判息诉率达到85.14%,各类诉讼案件平均审理天数为71天,比法定平均审理天数缩短了33天,办案效率在法定审限内提高了31.73%

二是切实推行案件繁简分流。实行案件繁简分流是提高审判质效的有效途径。广西法院坚持简案快审、繁案精审,做到了该繁则繁、当简则简、繁简得当,多快好省地审理各类案件,努力以较小的司法成本取得良好的办案效果,有效化解案多人少矛盾。

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>>2017年5月18日,广西高院院长黄克到广西防城港核电有限公司调研司法服务相关工作 摄影 黄明强

三是充分运用信息化手段服务审判。信息技术是提高审判质效的重要手段。广西法院不断加快智慧法院建设,推进信息技术与审判、执行、审判管理等工作的深度融合,实现了法院工作的数字化、网络化、智能化。在法律法规检索、类案推送、审判资源集成、文书自动生成、文书智能纠错等方面,广西法院为一线办案人员提供智能化服务,力争最大限度减轻法官的事务性负担。

四是努力完善多元化纠纷解决机制。广西法院积极争取党委和政府的支持,构建了“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”的工作格局,形成了多元化解矛盾纠纷的合力。加强诉讼服务中心建设,打造集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合服务平台;积极引入相关调解、仲裁、律师、公证等机构或组织,在诉讼服务中心设立调解室和服务窗口,实现诉调对接的常态化;加强人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、司法调解的衔接配合,加强诉前调解、诉调对接,引导群众通过人民调解等非诉讼方式解决民事纠纷,从源头上减少诉讼案件。

五是不断细化案件流程监管。广西高院依托审判流程管理系统,实行对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控管理,通过各个节点之间的相互衔接、相互制约,形成环环相扣、有条不紊的流程链条,实现全面覆盖、全程监控,确保审判、执行、信访等工作的有序运转。

六是积极开展案件质量评查活动。2017910月,广西高院在全区法院开展案件质量专项评查活动,评查广西法院入额法官201711日以来审结的案件,包括诉讼案件和执行案件。重点评查被发回重审案件、被改判案件、立案逾一年以上审结的案件。此次活动在每位员额法官的已结案件中随机抽查2件以上,全区法院的评查案件数量超过10000件。

《中国审判》:广西法院在多举措提高审判质效的过程中,总结出了哪些宝贵经验?下一步有哪些重点工作举措?

黄克:在多举措提高审判质效的过程中,广西法院面临着繁重的审判执行任务,工作中还存在许多问题亟待解决。近年来,广西法院的案件受理数量持续大幅上升,但审判力量并没有增加,尤其是员额制改革后,法官人数从原来的7258人减少到目前的4331人,案多人少矛盾进一步凸显。

大力提高审判质效,关键是落实好司法责任制,核心是切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”,增强审判人员的责任感,以此促进审判质效的提高。为此,广西高院下发了《关于审判职权配置及运行规范的暂行规定》《关于组建新型审判团队的意见》等5个司法责任制配套规定,要求广西各级人民法院组织全体干警认真学习,准确把握配套制度的精神,结合实际,抓好贯彻落实。

一是加快建立新型审判团队。目前,广西法院已经完成了首批法官员额制改革,要以员额法官为核心组建审判团队,为法官配备适当的审判辅助人员,减轻法官的审判事务性负担。要坚持审判专业化,根据法官的办案能力、经验、特长以及案件类型等因素,组建审理类型化案件的专业团队,或根据案件的繁简程度确定专门的审判团队。针对法官助理、书记员的缺员问题,各级法院要积极向当地党委、政府汇报和沟通,通过购买社会服务的方式解决。

二是建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制。根据事先设定的分案规则,在审判业务系统中研发专门的分案管理平台,将绝大多数案件通过系统随机分配给承办法官。针对重大、疑难、复杂案件,由院长根据实际情况指定合议庭或法官办理。

三是落实院庭领导办案制。201718月,广西法院院庭领导带头主审案件16万余件。在开展“百日清案”专项活动中,院庭领导带头主审案件12万余件。院庭领导带头审理重大、疑难、复杂、敏感案件和新型案件,充分发挥了示范作用,带动了审判质效的整体提升。

四是推动扁平化管理,落实司法责任制。广西法院严格贯彻《关于审判职权配置及运行规范的暂行规定》,明确院长、庭长、审判长、承办法官、合议庭及其他成员的办案责任,切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”;严格执行裁判文书由审理者签发制度,减少审批环节,将合议庭和承办法官的办案主体责任落到实处,院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发,最大限度缩短办案周期,提高办案质效;严格限定审判委员会讨论案件的数量,实行专业法官会议有关制度,合议庭意见不统一时,由专业法官会议讨论并出具意见,最终由合议庭决定。

《中国审判》:广西毗邻东南亚,是我国与东盟国家交往的桥头堡,在“一带一路”倡议中具有重要意义。广西法院如何抓住机遇、服务大局,为国家重大发展战略提供有力司法保障?

黄克:扎实推进“一带一路”建设是国家的大政方针政策。国家把广西定位为“一带一路”有机衔接的重要门户,凸显了广西的特殊战略地位。广西法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,统筹抓好提升审判质效、基本解决执行难、司法体制改革、过硬队伍建设等各项工作,不断提升司法公信力,积极主动服务“一带一路”建设,为深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核驱动”战略,培育、壮大广西经济发展的新增长点提供优质的司法服务和保障。

一是强化产权司法保护,依法服务创新驱动发展战略。依法审理侵犯专利权、商标权、著作权和商业秘密等各类案件,鼓励科技创新、成果转化和生产要素优化组合,激发全社会的创新动力、创造潜力和创新活力。

二是适应经济发展新常态,依法服务深化供给侧结构性改革。运用法治手段清理“僵尸企业”,化解产能过剩,推动建立和完善市场主体救治和退出机制。妥善审理借贷、保险、融资租赁、房地产纠纷等案件,有效防范和化解金融风险。

三是发挥审判职能,依法服务和保障广西开放开发。广西法院2016年审结各类涉外商事、海事案件847件,办理涉外、涉港澳台司法协助案件971件。广西法院紧紧围绕自身定位,积极服务“一带一路”建设、海洋强国战略和中国—东盟自贸区建设,加强涉外案件、海事海商案件的审判工作,平等保护各方当事人的合法权益,不断完善法治化、国际化、便利化的营商环境,推动广西深度参与和融入“一带一路”建设。

《中国审判》:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期人民法院的首要政治任务。广西法院在学习宣传贯彻十九大精神方面有哪些安排部署和具体举措?如何将十九大精神真正贯彻落实到法院的各项具体工作之中?

黄克:广西各级人民法院和广大干警要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的十九大精神落实到具体工作中,奋力开创新时代广西法院工作的新局面。

要强化政治意识,增强政治定力,以高度的责任感做好十九大精神的学习宣传贯彻工作;要高度重视,加强领导,切实把学习宣传贯彻十九大精神作为重大政治任务来抓;要周密安排,明确重点,原原本本地学习领会十九大报告、十八届中央纪委工作报告、党章修正案,学习十九大的有关决议和习近平总书记在闭幕大会上的重要讲话;要采取党组会、党组中心组学习会、支部会等多种形式,通过自学、集体学习讨论、专题培训等方式,不断把学习贯彻引向深入,并将其纳入“两学一做”常态化制度化、纳入“两会一课”重要内容;要按照党中央要求,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,凝聚起促进司法为民公正司法、推进全面依法治国的强大力量;要大力宣传十九大精神,宣传广西法院和广大干警学习贯彻十九大精神的情况和典型经验,增设学习宣传十九大精神专栏,把院党组中心组、机关党委、各支部的学习活动、学习体会等情况以及广西各地法院学习活动的重要情况刊登到专栏中,相互学习,互相促进,掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。

广西法院要把党的十九大精神和全面依法治国的新要求落实到具体工作中,开创新时代广西法院工作的“五个新局”。

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人民法院工作,开创贯彻新发展理念新局。要紧紧抓住社会主要矛盾,坚持司法为民公正司法,认真开展法院工作,营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境和优质高效的服务环境。

二是坚持问题导向,狠抓审判执行工作,开创执法办案提质增效新局。要充分发挥审判职能作用,切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强有力的司法保障。

三是坚定不移深化司法改革,开创以改革促公正司法新局。坚定改革定力,充分总结司法改革工作经验,把深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制作为下一阶段改革的重中之重,不断把改革引向深入。

四是大力推进智慧法院建设,开创审判执行科学化新局。要充分运用以人工智能和大数据为代表的现代科技手段,促进审判管理的科学化、精细化,为法官办案和党政决策提供更加智能化的服务。

五是坚持全面从严治党,开创过硬队伍建设新局。要全面加强党的领导,深入开展“两学一做”和“不忘初心,牢记使命”主题教育,不断提升法院干警适应新时代的能力,努力建设一支忠诚、干净、担当的人民法院队伍。


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