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2022-08-16
星期二

《中国审判》2017.27 181 出版日期:2017-09-25

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江西法院: “E模式 ”系统解决送达难

文 | 江西省高级人民法院立案一庭庭长 刘晓玲

法官送达诉讼文书,只需一键创建送达任务,就有送达人员提供规范的送达服务,法官等待接收送达报告即可。

受送达人无论身处何地,都可以通过短信、微信或邮箱等完成判决书、裁定书、调解书之外所有诉讼文书的电子签收。

这不是憧憬,而是活生生的现实!20175月,江西法院历时2年多研发的收转发E中心,在南昌、抚州和上饶法院试运行,7月正式向全省法院推广,预计11月底完成全部上线。

收转发E中心以对外服务当事人、对内方便法官为理念,借助信息技术,在诉讼服务大厅实现诉讼材料“收、转、发”的全流程电子化、集约化和智能化管理。其中的送达服务平台更是直指送达难,不仅构建了审送分离业务模式,为法官提供舒心的全流程送达服务,还通过优先电子送达等方式,让当事人享受更加快捷便利的签收体验。

跨越数据壁垒,送达签收更加高效便捷

当前,多个应用平台之间互设数据壁垒现象比较普遍,因数据共享失败造成的线上线下两张皮局面,严重制约了信息化进程。收转发E中心以跨越数据壁垒为突破口,不仅完成内外网互通,还借助OCR等技术,实现不同平台信息的自动读取和回填。法官只需在审执办案页面勾选送达文书,就可以一键创建送达任务,自动流转至送达服务平台。送达人员进行电子送达时,可以将内网数据及时同步到外网,为受送达人提供PC网站、短信、移动网站、微信和电子邮件等五种电子送达签收途径。送达平台还具有自动整合送达证据输出送达报告的功能,不仅在关键节点会通过短信和即时通讯消息主动告知法官送达进展,还能将送达回证和送达报告归入案件电子卷宗。

层级递进送达,送达过程更加规范有序

为保障送达服务合法有效,平台按照优先电子送达,电子送达不成功再按照优先级转换方式完成送达任务。第一步是电子送达:对于判决书、裁定书和调解书之外的诉讼文书,送达人员电话征得受送达人同意后,即可发送签收通知,指导其登录江西法院审判综合服务平台或司法文书送达网完成电子材料的签收;第二步是直接送达:对于不能电子送达或电子送达不成功的文书,送达人员会继续电话指导受送达人前往诉讼服务大厅直接领取文书;第三步是邮寄送达:受送达人拒绝领取文书的,送达人员会启动邮寄送达。为优化邮寄工作,系统已实现自动套打邮寄面单、自动将面单、回执和物流信息打包生成送达证据等功能;第四步是法官的外出送达、留置送达或委托送达。在邮寄送达也失败的情况下,送达人员会将情况反馈给法官,由法官确认是否继续采用外出、留置或委托等送达方式,并且实现精细化的外出送达管理。平台通过手机APP形式,将外出送达任务派发给法官或送达小组,主动提醒送达工作安排,自动导航到送达目的地,现场音视频资料可回传送达平台,把最难管理的外出送达部分也纳入送达证据链中。省内的委托送达材料则通过收转平台实现网上的即时流转,有效消除传统邮寄委托带来的审限消耗;第五步是公告送达:穷尽上述送达方式后,法官同意电子公告的,只需向中心发送公告函,送达人员就会上传到江西法院审判综合服务平台,为当事人提供免费电子公告服务。电子公告当天发出,不用等待邮寄、排版和刊印,彻底解决纸质公告难。

智能跟踪反馈,送达结果更加安全可靠

对于当事人和法官而言,文书送达的安全性和有效性是至关重要的。平台围绕这两个核心需求,在全程留痕和人机互动方面下足了功夫,以收转发E中心的全流程智能跟踪反馈为基础,多措并举实现安全和效力的双保障。一是巧用二维码升级系统留痕。电子送达时,送达平台会根据受送达人点击阅读时间自动生成防伪二维码,并且加盖在电子送达回证上,杜绝了人为制造电子送达回证的可能性。二是通过12368短信发送流程节点信息,实现人信互动。12368是江西法院统一的对外诉讼服务热线,送达平台结合其短信发送功能,及时将各流程节点信息免费发送给当事人和法官,既实现了公开又强化了监督。三是送达服务电话自动录音存档。送达人员的工作电话均有程控录音功能,且与送达服务平台对接,送达人员指导签收、催收或确认送达情况的全部电话记录都会自动存档。四是电子送达方式的双重确认。为解决被告没有签署电子送达确认书的弊端,有效扩大电子送达覆盖面,送达服务平台围绕电子送达设计了双重确认模式。首先是送达人员通过程控录音电话联系受送达人,在告知送达事项,介绍电子签收优势基础上,引导其电话同意使用电子送达;其次是在点击签收电子诉讼文书之前,系统会自动弹出电子送达协议,如不同意该协议将无法阅读签收送达文书。五是自动打包全部送达工作数据,生成格式统一的送达工作报告。送达工作结束后,平台会自动生成格式统一的送达工作报告,记录送达任务从创建到结束的全流程和所有音视频资料,并推送到案件电子卷宗内,由法官确认送达工作的效力。

据统计,目前江西全省118家法院已有60家完成了收转发E中心的上线运行。送达服务平台数据显示平均电子送达率为36.22%,送达时间0.99天,较邮寄送达快10.69倍。其中运行情况最好的南昌市高新区法院,电子送达率更高达73.56%。江西法院的电子送达整体水平不仅位居全国前列,当事人和法官对送达服务的满意度也日益上升。南昌中院一位湖南籍当事人曾在电话里惊喜地告诉送达人员:“没想到江西法院会有这么好的服务,电子送达不仅速度快,还让我省去了几十元的邮递费。”抚州中院的黄法官在平台运行之初,将拟公告开庭的案件交给送达人员,送达平台不负所望,顺利完成传票的电子送达,让他喜出望外。下一步,送达服务平台还将结合最高人民法院的“电子找人”成果,将模糊主体的信息匹配和推送作为公告送达之前的最后一重保障措施,降低公告送达比例,继续深度追击“送达难”。


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