1月5日上午，最高人民法院召开新闻发布会，公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序若干问题的规定》（以下简称《规定》）。最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎出席发布会并介绍有关情况，最高人民检察院法律政策研究室主任万春、最高人民法院刑二庭副庭长王晓东出席发布会并回答记者提问。最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任王玲主持发布会。

党的十八大以来，中央在从严惩治腐败方面体现了坚强决心和鲜明态度。习近平总书记指出，加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号，能够对腐败分子形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。全国各级法院深入推进中央有关战略部署和决策，充分发挥审判职能，依法审理了一大批职务犯罪案件，加大追逃追赃工作力度。据悉，截至2016年底，全国法院共受理没收违法所得申请案件38件。此次《规定》的出台，增强了违法所得没收程序的实践可操作性，为司法实践中适用违法所得没收程序提供了直接依据。

明确适用罪名范围

《规定》第一条对刑事诉讼法关于违法所得没收程序适用罪名范围做解释，明确了适用罪名的范围，将刑事诉讼法规定的贪污贿赂、恐怖活动犯罪等案件确定为五类犯罪案件：以占有型、挪用型贪污犯罪等为主的相关犯罪，贿赂类犯罪，恐怖活动犯罪，洗钱罪及其上游犯罪，电信诈骗及网络诈骗犯罪。

对此，万春介绍说，“《规定》出台以前，司法实践中，对于可以适用违法所得没收程序的‘贪污贿赂犯罪’一般采取狭义的理解，认为主要是贪污罪和受贿罪，《规定》明确将刑法分则第八章规定的14种职务犯罪解释为刑事诉讼法第二百八十条第一款规定的‘贪污贿赂犯罪’，进一步明确了案件范围。”

于实际操作方面，此举有助于法院正确理解与适用刑事诉讼法第二百八十条，解决了部分法院对此类案件适用范围方面的困扰；于司法效果方面，此举亦便于区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，明确违法所得没收程序的维度，力争“不冤枉一个好人，也不放过一个坏人”。

界定“逃匿” 防止漏网之鱼

司法实践中，犯罪嫌疑人往往采取形式多样的“逃匿”行为，以躲避相关机关的侦查。明确界定“逃匿”行为，是司法实践之所需，更成为收紧制度之网，防止漏网之鱼的有效依据。

对于“逃匿”行为，《规定》第三条从客观和主观两个方面进行了界定。客观方面为“犯罪嫌疑人、被告人潜逃、隐匿”，主观方面则为“逃避侦查和刑事追究”。考虑到在刑事诉讼过程中，“脱逃”的性质与“逃匿”类似，故《规定》将犯罪嫌疑人、被告人“在刑事诉讼过程中脱逃”情形认定为“逃匿”。

《规定》还明确，犯罪嫌疑人、被告人因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，对其违法所得及其他涉案财产依照“逃匿”情形处理。另外，对公民的宣告死亡既涉及非法财产的处置，又涉及合法财产的处置，还涉及人身关系的确权，即使利害关系人提出宣告死亡的申请，也不宜将人民法院宣告犯罪嫌疑人、被告人死亡作为没收违法所得申请的前置条件。

借鉴“优势证据”证明标准

《规定》第十七条规定：“申请没收的财产具有高度可能属于违法所得及其他涉案财产的，应当认定为本规定第十六条规定的‘申请没收的财产属于违法所得及其他涉案财产’”。 这一规定借鉴了“优势证据”的证明标准。

裴显鼎向与会媒体介绍，“没收违法所得申请案件是针对财物的审理，而普通刑事诉讼程序主要是针对人的审理，且没收违法所得申请案件中犯罪嫌疑人、被告人未到案，因此这类案件相比普通刑事诉讼案件的证据证明标准应有所降低。《规定》第十七条借鉴吸收国外不定罪没收制度优势证据证明标准，参考《民事诉讼法解释》的表述，对申请没收的财产与犯罪的关联性的证明标准明确规定：申请没收的财产具有高度可能属于违法所得及其他涉案财产的，应当认定‘申请没收的财产属于违法所得及其他涉案财产’。”

发布会上，王晓东也表示，这一规定借鉴了“优势证据”的证明标准，符合基本法理和司法实践需求，符合立法本意和违法所得没收程序本质特性。违法所得没收程序是针对犯罪行为相关联的财产的没收程序，不涉及对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由以及名誉权的剥夺，本质上是对财产所有权的确认之诉。《规定》借鉴境外多数国家理论和实践，对于申请没收财产与犯罪事实的关联性，美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家均采用的是“优势证据”的证明标准，这些国家用自身的经验和做法证明了“优势证据”用于不定罪没收制度的可行性和重要意义，增加了实践认同和确信。

《规定》从我国司法实际出发，不仅对实践中容易引发争议的概念进行了界定，明确了认定犯罪事实、申请没收的财产与犯罪事实关联性的证明标准，还对没收申请的审查、一审开庭、二审裁定、利害关系人参加诉讼方式、请求境外协助执行等相关程序，公告等法律文书格式、内容以及送达方式作了具体规定，将有利于推进违法所得没收程序的规范、统一适用，也有利于全面推进反腐败国际追逃追赃工作取得更大成效。 

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