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“六大重拳”着力破解执行难
时间:2016-11-16 14:58:11    作者:河北省高级人民法院院长 卫彦明    来源:中国审判杂志社

在今年十二届全国人大四次会议上,周强院长作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺,这是对人民群众司法期待的重要回应,是向执行难全面宣战的“集结令”、发起总攻的“冲锋号”。在刚刚落下帷幕的全国法院执行工作会议上,孟建柱书记、周强院长对基本解决执行难问题又提出了明确要求和具体部署。河北高院高度重视,迅速行动,自我加压,积极推动“今年年底初步缓解,明年基本解决执行难”总体目标实现,并通过“综合破解、主动破解、高效破解、创新破解、集中破解、规范破解”六大重拳连环出击,破解执行难初见成效。今年以来,全省法院共执结案件131216件,同比增加8万余件,结案率同比上升53%;长期未执结案件数量同比下降35.7%,其中三至十年长期未执结案件下降67.8%。

一、综合破解:紧紧依靠党委领导,与社会各方力量形成合力化解执行难的工作格局

依靠党委,综合各方力量解决矛盾纠纷是河北法院攻坚克难的致胜法宝。只有调动全社会力量进行综合治理,才能从根本上解决执行难。

(一)积极争取党委大力支持,帮助解决工作中的重大问题。河北高院主动报请党委研究解决执行难问题的工作意见,省委书记赵克志同志专题听取了汇报,河北省“两办”转发了高院工作意见,明确各级党委、法院及40家相关职能部门解决执行难的职责任务、时限要求,并纳入法治河北建设目标考核内容。在河北形成了齐抓共管、共同攻克执行难的工作大格局。

(二)着力推进社会协同,积极取得各协作单位有力支持。按照最高人民法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议及中办、国办下发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求,加快推进与联合惩戒单位的信息资源共享。目前,已实现50多家职能部门在行政许可、行政审批时对失信被执行人说“不”。形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。

(三)大力开展京津冀司法协同,有效破解跨区域执行难题。2015年,京津冀三地高院签署协议,建立了执行联动协作机制,当年三地法院协作执行案件934件,执行标的额达8.1亿元。今年,三地法院积极推进执行指挥系统对接,在执行委托、执行协调、执行协助等方面出台了省一级实施细则,并加强京津冀晋吉五省市的执行协作。

(四)加大宣传力度,在全社会形成依法强制执行的浓厚氛围。一方面充分利用各种新闻平台,高压态势督促自动履行。全省法院自9月份统一行动,在公共场所和主要媒体张贴发布“督促执行通告”,督促义务人自动申报财产并履行义务。另一方面通过新闻发布会、发布典型案例、影视作品、新兴媒体等形式,正反结合进行宣传报道,让人民群众对执行难有理性认识。

二、主动破解:树立主动执行理念,完善立审执协调配合工作机制

主动执行工作是河北法院转变执行理念、积极破解执行难题的重大举措,旨在破解因法院自身原因导致的生效法律文书执行难进行的改革与探索,是河北法院的一大特色工作。

(一)不断完善立案、审判、执行协调配合机制。一是强化跟踪履行。由执行机构送达有民事执行内容的法律文书,填补履行期届满到权利人申请强制执行之间的执行缺位,先行送达《督促履行告知书》,促使被执行人自动履行。二是强化移送执行。对于追索赡养费、扶养费、劳动报酬等法律规定可以先予执行的民事案件,依法由审判庭直接移送执行机构执行。今年以来,审判庭共向执行机构移送跟踪履行和强制执行案件15万余件,占有民事执行内容生效案件的42%。三是强化诚信诉讼。立案时送达《诚信诉讼承诺通知书》,让当事人承诺承担不自动履行的不利后果,促使当事人主动履行。规定调解案件一般不进入执行程序,做到调执结合、一步到位。

(二)将主动执行工作纳入执行统计及绩效考核。改变单纯计算申请执行案件执结率的统计方式,将所有有民事执行内容生效法律文书作为基数,统计审判庭督促自动履行、执行机构跟踪履行和执行阶段实际执行的案件,计算有民事执行内容生效法律文书总体履执率,并将这些指标纳入绩效考核中,更加科学地反映执行案件数量、质量及效率。

(三)严厉打击拒执违法犯罪。对“拒执罪”实行“一审查”“双移送”制度。“一审查”即统一由执行机构审查是否涉嫌“拒执罪”;“双移送”即对涉嫌“拒执罪”由执行机构移送公安机关立案侦查后由检察机关提起公诉;公安机关一个月未立案或未予答复,当事人仍要求法院以“拒执罪”追究的,由执行机构移送立案庭,进入自诉程序。今年以来,全省法院共采取司法拘留措施4241人次,通过公诉、自诉两种渠道,共审理拒执犯罪案件近300件,形成了打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。

三、创新破解:深化审执分离改革,推广“两分一统”垂直管理新模式

唐山法院的执行改革经验是河北法院的集体智慧结晶,也是对执行机制和体制改革的创新贡献。唐山法院从2015年开始探索审执分离改革,经过一年多的实践,唐山法院实现了执行机构、职能和人员与基层法院彻底“外分”,从隶属关系上脱离基层法院,构建上统下分、裁执分离的执行工作新格局。从具体做法来看,唐山中院撤销所有基层法院的执行机构,由中院执行局及下设的5个执行分局对17个区县执行工作人、财、物、案实施统一管理,在中院、基层法院设立执行裁决庭,纳入审判序列专门审理涉执诉讼案件。从成效来看,2015年7月至2016年6月一年间,唐山法院结案13961件,同比多结2775件,结案率和到位率上升27.6%和25.8%,执行申诉信访总量下降了24.5%,执行违法违纪投诉下降了19.8%。在不增加人员的情况下,唐山法院执行案件质效明显提高,凸显了垂直管理、跨区域集中调动资源的优越性。唐山法院改革经验作为全国审判权与执行权相对分离的体制两大改革方向之一,已在全国及全省范围内得到推广。

四、高效破解:依托信息化科技力量,促进执行效能提高、执行体系转型升级

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晋州市法院执行人员为卧病在床的申请人送执行款 摄影 丁力辛

从2013年开始,河北法院就积极推动执行信息化建设,目前已建成了三级法院统一的标准化执行指挥中心和网络查控平台,为全面打赢“基本解决执行难”攻坚战奠定了坚实的基础。

(一)推动执行指挥中心建设,强化执行资源的统一管理利用。目前,全省90%以上的法院已建成执行指挥大厅及指挥室并与省法院远程执行指挥连线,共配备专门人员421人,装备执行指挥车载系统162台,每个执行人员配备手机OA系统和智审1.0系统。三级法院在上传下达、实时监控、异地调度、远程指挥等方面衔接顺畅、反应迅速,大大提高了执行工作效率。

(二)实现网络执行查控系统全覆盖,破解查人找物的难题。河北法院已建立起覆盖全部银行存款及其他金融产品,以及税务、民政、车辆、户籍、酒店住宿及工商登记等信息的网络化、自动化执行查控体系。今年以来,全省法院共提起网络查询705万笔,涉及案件16万件,金额近4000亿元。查人找物更加便捷、经济、准确,得到了人民群众的一致好评。

(三)强力惩戒失信被执行人,推动联合信用惩戒。2015年,河北高院出台了《关于落实失信被执行人名单制度的实施细则》,规范失信被执行人分级管理机制,做到符合纳入条件的全部纳入,履行完毕的及时屏蔽。截至目前,已在全国失信人员名单库发布信息36503条,公布失信被执行人名单12219人次。

(四)大力推进网络司法拍卖,提高执行财产变现率。河北法院从2013年推行以河北产权交易中心、淘宝网为平台,无拍卖机构参与的“河北司法网拍模式”。改革以来,全省法院举办网络司法拍卖近1000场,总成交金额超过44亿元,为买受人节省佣金3000余万元。执行财产流标率、降价率明显下降,实现了当事人利益最大化。

五、集中破解:扎实开展“基本解决执行难飓风行动”

今年以来,全省法院共开展全省范围集中执行专项行动101次,为“基本解决执行难”赢得时间、积累经验。9月,河北法院再擂战鼓,展开为期百天的“2016基本解决执行难飓风行动”。此次行动突出严厉打击拒执犯罪和反消极执行等重点,有效打压“老赖”的生存空间,集中化解一批执行案件。“飓风行动”主要开展七大行动,即“清仓—彻底清理各类执行案件、织网—打造全覆盖执行查控系统、铁拳—严厉打击拒执违法犯罪、暖心—集中执行涉民生类案件、问责—加大反消极执行力度、正风—强化队伍纪律作风建设、风暴—掀起强大舆论宣传攻势”;重点做好“十个一批”,即“集中执结一批、失信惩戒一批、严厉打击一批、重整破产一批、规范‘中止’一批、挂牌督办一批、执行救助一批、约谈通报一批、正面宣传一批、培训表彰一批”。河北法院将利用好今年剩下的3个月时间,实现“今年年底初步缓解执行难”的目标。

六、规范破解:严格要求,全力打造过硬执行队伍

基本解决执行难,执行队伍建设是关键。一是利用法官员额制改革的有利契机,充实执行队伍。将执行部门和审判部门同等对待,同等条件入额,保证执行部门法官的比例。切实保护和支持执行人员依法办案,为基本解决执行难提供人力支持。二是借助信息化规范执行行为。全省189个法院统一应用了高院自主研发的智能化执行办案系统,该系统共设101个风险节点,实现所有执行案件网上办案、网上公开、网上监督,大大提高了执行工作效率,有效解决了消极执行、违规执行等失范行为。目前该系统正在与最高人民法院案件系统对接。三是严格管理,严格监督。制定下发《执行工作约谈办法》《执行人员消极执行问责办法(试行)》等文件,切实加强和改进执行监督,约束执行失范。对下定期进行督导检查,对重点地区开展专项执行巡查工作。今年以来,河北高院共发布36期《全省“基本解决执行难”工作动态》,院领导对下实地督导20余次,结合省委“一问责八清理”活动开展全省清积活动,共化解2000余件涉执信访案件。

下一步,河北法院将落实好最高人民法院和省委的部署要求,进一步完善解决执行难协调联动机制,以信息化建设转型升级为着力点,以案件规范化管理为突破口,以主动执行和体制机制改革创新为动力,突出重点,打造亮点,广泛宣传,努力建立起符合河北实际的科学有效的执行工作长效机制,为人民法院战胜“执行难”贡献出河北的力量!


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