最高法召开“总对总”工作座谈会 张军强调

“九分落实”推动“总对总”工作高质量发展

“非常感谢大家多年来对‘总对总’工作的支持，携手、共同在诉前、源头化解了大量矛盾纠纷，更好维护社会稳定和群众合法权益。”如何进一步贯彻落实好习近平总书记对政法工作的重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾？如何把中央政法工作会议、“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议关于“抓前端、治未病”的工作部署落到实处？如何巩固深化现有机制作用，促进更多矛盾纠纷化解在成讼前？1月18日，最高人民法院邀请中央15家单位座谈，总结“总对总”工作成果，交流经验，共商推动“总对总”工作高质量发展。最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。

1月18日，最高人民法院召开“总对总”工作座谈会。摄影：孙若丰

据悉，最高法于2020年组织开展“总对总”工作——与有关中央单位协同化解本领域、系统的行业性、专业性矛盾纠纷。截至目前，合作单位已从最初的3家发展到13家；对接的调解组织和调解员数量从566家、2350人，增长到3.3万家、7.5万人；合作单位接受法院诉前委派调解案件数及调成案件数从4324件、2776件，增长到194.5万件、148.8万件，实现纠纷从“解决得了”向“解决的好”转变。张军介绍了“总对总”实施三年多来取得的成果。“调解队伍不断壮大、覆盖面更加广泛、调解质效持续提升、实质解纷水平不断增强，老百姓获得感更强”“在‘引进来’诉调对接的基础上，积极推动诉调对接的‘调’向前延伸，帮助合作单位培育自身调解力量，促推行业调解、专业调解的解纷能力不断提高，有效实现双赢多赢共赢”。

最高人民法院党组书记、院长张军出席会议并讲话。摄影：孙若丰

中央政法委副秘书长孙晓芳出席会议并讲话。摄影：孙若丰

“‘总对总’机制具有程序简便、节约成本、减少对抗等优势，真正贯彻了以人民为中心的发展思想”“老百姓的矛盾纠纷到了法院，那就相互结了梁子，形成心结。如果能化解在萌芽状态、成讼之前，效果才好”“我们会加大对‘总对总’工作的宣传力度，让更多的纠纷当事人了解、使用这个机制”“越来越多的台胞台商关注‘总对总’机制，主动使用人民法院调解平台”“‘总对总’机制有效发挥了‘拦水坝’‘压舱石’作用，对维护劳动关系和谐与社会稳定具有重要意义”“我们依托‘总对总’机制，指导各地积极组建老兵调解室、老班长工作室等调解组织，化解了大量涉退役军人纠纷”“在‘总对总’机制的框架下，我们创新应用‘示范判决+专业调解’，有了示范判决，调解的质效高了很多”……中央宣传部副部长张建春，中央台湾工作办公室投诉协调局局长梅红，中华全国总工会党组成员、副主席、书记处书记钟洪江，中华全国归国华侨联合会副主席程红，中国残疾人联合会党组成员、副主席、副理事长李东梅，中华全国工商业联合会副主席方光华，国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春临，人力资源和社会保障部党组成员、副部长俞家栋，住房和城乡建设部党组成员、副部长王晖，退役军人事务部党组成员、副部长马飞雄，中国人民银行副行长陆磊，国家金融监督管理总局党委委员、副局长付万军，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席方星海，国家知识产权局党组成员、副局长胡文辉，中国中小企业协会常务副会长马彬对“总对总”工作成效给予充分肯定。

15家中央单位相关负责同志对“总对总”工作成效给予充分肯定。摄影：孙若丰

“希望人民法院强化对各级残联工作人员的调解培训指导，共同把残疾人的权益保障工作做好”“建议推动将‘总对总’机制纳入平安中国、法治中国建设总格局中加强统筹规划，加快出台规范相关调解组织和调解员选任工作的办法，探索多渠道保障调解工作经费”“希望人民法院进一步加大对金融矛盾纠纷诉源治理的支持力度，通过司法建议、会商会议等机制，将在调解、审判过程中发现的金融机构盲点、弱点、风险点提示反馈监管部门，共同推动提升金融行业合规审慎经营水平”“希望各参会单位能在机制运行、队伍培训等方面密切配合，在数据共享和分析使用方面给予支持”“我们还需注意总结提炼地方好的经验做法，通过联合调研、座谈交流、一对一指导等方式点面结合，逐步优化‘总对总’工作模式”“下一步我们要积极推进人民法院调解平台与全国劳动人事争议调解服务平台实现系统对接，在解决数据互联互通、共享共用上下功夫”……大家结合本领域、系统的具体问题，对进一步开展好“总对总”工作提建议、谈打算。

“得益于各合作单位的大力支持、积极参与、共促落实，‘总对总’机制对于做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，推动形成各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局，确实发挥了重要作用。”结合大家的发言，围绕怎样把‘一分部署，九分落实’落到实处，会同各方久久为功推动“总对总”工作高质量发展，张军与大家共商4点工作意见——

紧扣主动全面落实。制度的生命力在于执行。各级法院要“点对点”做好同级合作单位的对接服务工作，建立会商、研判机制，真正把“总对总”调解资源用好，把新时代“枫桥经验”创造性地落在工作中。要认真汇总分析各领域、系统诉至法院的民事、行政纠纷情况，与各合作单位一道研究完善顶层设计，针对性解决类案多发高发问题。要加大督促力度，压实条线监督指导责任，真正把压力传导下去，全面提升矛盾纠纷预防化解效能。

紧扣严格高效落实。严格执行调解自愿原则，先登记再分流调解，杜绝强制调解、久调不决。以实现案结事了政通人和为目标，引导当事人积极主动履行调解协议，尽可能减少纠纷进入执行等后续程序。畅通调解协议司法确认程序，加大司法确认在线办理力度，形成覆盖全面、衔接紧密、运转顺畅的保障机制。

紧扣依法能动落实。做好经验总结，全面提炼实践成果，为完善矛盾纠纷多元化解相关制度提供更多实践基础。会同合作单位完善工作机制，形成更多示范判决，促推调解规范化、法治化。将调解案例编入人民法院案例库，供各调解组织、调解员参照。加大市场化调解政策支持力度，扩大商事纠纷市场化调解试点范围，完善公益性调解托底、市场化调解并行的工作格局。

紧扣科技赋能落实。积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术与“总对总”工作深度融合，提高重点领域矛盾纠纷数据分析和预测预警预防能力，增强预防化解矛盾纠纷的精准性。与有关单位共同完善法院调解平台功能、在线对接工作，加大精准分流力度，让平台更好用、更实用，通过信息化赋能助力“总对总”工作提质增效。

中央政法委副秘书长孙晓芳在讲话中指出，“总对总”机制是以实际行动落实习近平总书记对政法工作的重要指示，是践行新时代“枫桥经验”“抓前端、治未病”的重要举措，是实践检验行之有效的处理人民内部矛盾的好办法。下一步要落实各方责任，在巩固、深化、拓展上发力，用足用好现有机制、提升解纷质效，扩大解纷朋友圈、辐射面，覆盖更多地方、延伸到基层一线，形成“总对总”机制建设的强大合力。推动“总对总”机制向前延伸，加强综治中心规范化建设，聚合各方面资源力量，发挥矛盾纠纷排查化解以及态势研判预警等功能，让更多矛盾纠纷化解在源头、萌芽。

中央有关单位负责同志，“总对总”合作单位及最高法有关部门负责同志，部分新闻媒体记者参加座谈。摄影：孙若丰

最高法党组成员、副院长杨万明、杨临萍，中央有关单位负责同志，“总对总”合作单位及最高法有关部门负责同志，部分新闻媒体记者参加座谈。