老旧小区改造，是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。

加装电梯是老旧小区改造中群众反映强烈的难点问题。在电梯加装和使用过程中，楼上楼下、左邻右舍因需求和利益不同，容易产生纠纷。为妥善化解邻里纠纷，为老旧小区既有住宅加装电梯提供有力的法治保障，11月8日，最高人民法院召开新闻发布会，与住房城乡建设部联合发布老旧小区既有住宅加装电梯典型案例。

最高人民法院民一庭庭长陈宜芳、住房城乡建设部城市建设司副司长刘李峰、最高人民法院民一庭副庭长吴景丽出席发布会并介绍有关情况。最高人民法院新闻局副局长王斌主持发布会。

彰显裁判规则和行为规范

“此次发布的案例从不同角度阐释了老旧小区既有住宅加装电梯的规则，这些规则既是裁判和执法规则，为人民法院和行政主管部门提供司法和执法指引，也是行为规范，为小区业主提供行为指引。”陈宜芳介绍。

典型案例明确了加装电梯的规则，要求依法加装电梯，对加装电梯所需的业主表决程序和行政审批手续均作了严格把关。明确加装电梯应由业主共同决定，项目必须取得行政主管部门的审批手续，确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，尽量降低对其他业主通风、采光、通行造成的不利影响。

同时，关于保障加装电梯工程有序施工的规则也予以明确。徐某等六人诉范某排除妨害纠纷案中，人民法院明确依法加装电梯的业主有权请求相邻楼栋业主停止妨害加装电梯行为。康某等人诉刘某等人排除妨害纠纷案中，人民法院明确依法加装电梯占用公共绿地对其他业主影响较小的，其他业主不得阻挠。某公司诉钟某排除妨碍纠纷案中，人民法院明确业主违法阻挠加装电梯施工造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

对于已经依法建成的电梯，反悔或者反对加装电梯的业主请求拆除电梯的，案例中明确人民法院不予支持。在刘某诉某经济联合社侵权责任纠纷案中，人民法院明确业主无充分证据证明依法加装的电梯影响其通风、采光及通行的，无权请求拆除电梯。

“目前老旧小区加装电梯纠纷主要集中在加装阶段，随着加装电梯增多、电梯运行时间增加，因电梯使用产生的纠纷也会随之增加。”陈宜芳介绍，案例也进一步明确了合法加装电梯的使用规则。在赵某诉唐某、樊某等合同纠纷案中，人民法院明确业主使用加装电梯产生纠纷应按有利生产方便生活的原则协商处理。

用好调解这个“东方经验”

据介绍，本次发布的多起典型案例通过调解方式处理，充分发挥调解作用，妥善处理邻里纠纷，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，依法保障了人民群众合法权益。

张某等八人诉李某、任某排除妨碍纠纷案中，人民法院通过调解，促使当事人优化施工工艺、安排安全监测，打消其他业主对加装电梯的安全顾虑，化解群众心结。

苏某、吴某诉谌某等十人排除妨碍纠纷案中，人民法院通过调解引导当事人互谅互让、睦邻友善，有效化解电梯加装后的使用纠纷。

何某诉万某排除妨碍纠纷案中，浙江省杭州市上城区人民法院、区住房城乡建设局与区人民调解委员会召集各方进行联合调解，从法律和施工的专业角度释法答疑，促进业主形成加装电梯共识，有效化解纠纷。

“邻里纠纷是典型的熟人之间的纠纷，如果放任纠纷发展并将此类纠纷全部引入法院，反而会因诉生怨、积怨成仇，不利于纠纷化解。”吴景丽介绍，此次最高人民法院和住房城乡建设部共同发布典型案例，就是要指导各级人民法院和行政主管部门坚持“抓前端、治未病”，用好调解这个“东方经验”，将法治、德治和自治相结合，开展多元解纷，加强诉源治理。

当前，人民法院充分利用基层群众性自治组织、公益组织等力量在化解纠纷中的作用，引导人民群众协商解决纠纷。吴景丽介绍，案例中，浙江杭州某小区居民就加装电梯产生争议，导致项目搁置长达4年之久。根据部分业主申请，当地街道办邀请资深律师、经验丰富的调解员、工程技术和特种设备专家以及民情议事员等5人组成听证团，并邀请各方业主的代理人参加听证。通过充分释法说理、沟通交流，自发解决纠纷，让纠纷不出街道，实现良好诉源治理效果。

扎牢法治底线，引领道德上线

与邻为善、守望相助、互谅互让是中华民族传统美德。本次发布的多起典型案例，都体现了邻里之间让为先、和为贵的传统美德，弘扬了法治、文明、和谐、友善的社会主义核心价值观。

王某、窦某诉骆某、阳某等侵权责任纠纷案中，楼上业主在已经胜诉并已完成电梯加装的情况下，仍然主动出资为二层反对加装电梯的年届九旬的老年人增设电梯入户连廊，以便于其使用电梯，充分保障了老年人权益，使邻里关系更加和谐。

“处理邻里纠纷，既要扎牢法治底线，又要引领道德上线。”陈宜芳表示。

刘李峰介绍，住房城乡建设部将“积极推动有条件的既有住宅加装电梯”作为主题教育“为群众办实事”重点项目，积极梳理总结各地的经验做法，支持各地加快破解加装电梯难题。

刘李峰表示，住房城乡建设部将努力提升基层协商质效。支持各地建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，采取法治、德治和自治相结合办法，畅通基层协商、纠纷调解、法律途径等渠道，引导居民理性表达意见诉求，在各方需求中寻求最大公约数，多方式化解矛盾分歧，引导居民有效参与协商，努力让矛盾分歧化解在基层，实现依法加梯、和谐加梯。

司法和执法案例是最生动的法治教材。近年来，最高人民法院与住房城乡建设部在多个领域通力协作，通过共同建立“总对总”在线诉调对接机制、发出和办理司法建议等方式共促多元解纷，形成法治合力。

陈宜芳表示，下一步，最高人民法院与住房城乡建设部将积极履职、通力合作，通过信息共享、司法建议、案例发布、政策协调等方式积极开展多元解纷、诉源治理，为实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供更加有力的法治保障。