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打造“枫桥式人民法庭”推动诉源治理——最高人民法院发布第五批新时代人民法庭建设案例
时间:2023-08-25 10:19:26        来源:最高人民法院

为深入贯彻习近平法治思想,充分发挥典型引领示范作用,最高人民法院以“打造枫桥式人民法庭 推动诉源治理”为主题,在各地高级人民法院严格把关、认真推荐基础上,经广泛征求意见建议,选取60个符合实际、各具特色、具有可推广性的典型案例,作为第五批新时代人民法庭建设案例予以印发,深入贯彻落实习近平总书记“抓前端、治未病”重要指示精神,集中展示人民法庭在推动源头治理、推进多元解纷、化解涉农纠纷、防治家事纠纷、优化营商环境等方面的探索与创新,引领全国人民法庭进一步推动诉源治理,推广落实枫桥经验,把指导人民调解法定职责,抓前端、治未病落到实处,把主题教育检视整改要求落到实处。

本批典型案例相关经验做法,严格贯彻《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》,立足新时代人民法庭“三个便于”“三个服务”“三个优化”的工作原则,为人民法庭发挥审判职能、推动诉源治理,把人民调解、抓前端,运用“千万工程”经验落到实处树立了标杆和典范。人民法院将深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、坚持强基导向系列重要指示精神,与时俱进、因时而变、因地制宜,努力让人民法庭在推动诉源治理、切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态工作中作出新贡献,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化国家提供有力司法服务。


最高人民法院从8月25日开始从推动源头治理、推进多元解纷、化解涉农纠纷、防治家事纠纷、优化营商环境的角度,陆续发布“打造‘枫桥式人民法庭' 推动诉源治理”的典型案例。


“打造枫桥式人民法庭 推动诉源治理”典型案例

——推动源头治理篇

新时代人民法庭建设案例第146号

天津市北辰区人民法院青光人民法庭

因地制宜 深化诉源治理

近年来,青光法庭坚持和发扬新时代“枫桥经验”,主动融入辖区党委政府领导的诉源治理大格局,形成以“源头预防为先、非诉机制挺前、纠纷多元化解”为核心的诉源治理新实践。2022年全庭受理案件861件,案件量同比下降11.87%,诉源治理效能日渐显现。

一、因地制宜,打造家门口的“连心桥”

青光法庭根据管辖面积广、常住人口多、矛盾纠纷复杂的区域特点,着力打造“法庭—便民工作站—巡回审判点”“线上线下融合”的立体化司法服务网络。

一是设立三个实体便民工作站。2021年4月,法庭于辖区韩家墅村、青光村和双青新家园三地分别设立便民工作站,形成“法庭—便民工作站—巡回审判点”的法庭司法服务网络,并因地制宜确定不同工作站的服务重心,工作站设立至今接待来访群众2000余人次。针对韩家墅村、青光村农贸经济发达、商业纠纷多的特点,工作站法官定期深入辖区60余家企业、商户开展普法宣传,助力市场主体规范经营。针对双青新家园作为市最大的保障房社区、人口密度大、物业及相邻权纠纷高发的特点,工作站每周为老年人、残疾人等弱势群体上门释法答疑,切实打通司法服务群众的“最后一公里”,从源头减少纠纷发生。

二是设立同名微信公众号。为填补实体工作站服务范围、时间限制,工作站开设同名微信公众号,安排专人在线全天候解答群众法律咨询,并开通庭审直播网链接功能,成为辖区群众获取法律资讯、畅通沟通渠道的重要途径。公众号设立以来,累计推送普法信息80余篇。

二、因案施策,构建多元解纷“新枫格”

青光法庭立足辖区工作大局,主动下沉治理重心,积极推进矛盾纠纷源头化解、就地化解。

一是丰富解纷“人才库”。在法庭设立“共建调解室”组建由法官、社区网格员、人民调解员、乡村“五老”等组成的调解工作组进驻。充分发挥乡村贤达、村干部等贴近乡村生活、熟悉村情民意方面的天然优势,积极吸纳其加入人民调解员、人民陪审员队伍,辅助开展离婚、抚养、相邻关系等案件审理及诉前、诉中调解工作,实现法理权威、乡村礼俗多元融合化解纠纷,促进案件“和平”“和气”解决。运用这一模式,2022年青光镇涉诉案件调撤率达63.28%,同比上升13.40%,2023年1-5月份调撤率进一步提高到76.5%。

二是巡回审判“巧示范”。聚焦防范化解辖区易发多发纠纷,从固定站点向外辐射,选取典型示范案件,以“流动法庭”形式在群众家门口、矛盾现场开展巡回审判,同时邀请司法、综治、社区等工作人员旁听庭审、参与调解,建立起“多元调解优先、司法审判兜底”的解纷模式,将纠纷调处与示范引领相结合,引导当事人参照示范案例结果化解同类纠纷,实现了“审理一案,带动一片”的良好成效。

三是主动融入“防风险”。青光法庭辖区某村征拆矛盾突出,涉及群众较多,法庭积极与拆迁指挥部对接,开展分类疏导,成功促成300余名群众自愿签订拆迁和解协议,有效将矛盾纠纷吸附在诉前。面对开展农村集体经济合同清理工作引发的土地合同纠纷快速增长的情况,法庭与辖区政府、国土部门及村民自治组织召开多轮联席会,对相关法律问题进行系统梳理,提出风险防控预案,促成50余件涉土地合同纠纷诉前化解,确保合同清理专项行动“平稳着陆”。

三、因势利导,共绘基层治理“同心圆”

为提升基层纠纷化解能力,青光法庭不断扩大基层治理“朋友圈”,逐步形成基层治理合力。

一是基层组织共建“强合力”。坚持党建固本,积极探索“党建+法治服务”新模式,与村镇党组织建立共建机制,通过共建促进基层组织工作开展,促进基层组织化解矛盾纠纷,指引完善村规民约,促进乡村自治、德治、法治相融合,推动构建基层治理新格局。

二是激活基层自治“源动力”。以打造“无讼乡村”为重要抓手,积极推进乡村(社区)“法律明白人”培养工程落地落实,加强对“法律明白人”的业务督导指导,使之成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”,引导基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,2023年法庭辖区青光村被司法部、民政部评为第九批“全国民主法治示范村”。

三是打造法治宣传“广