“法媒银”共建“失信被执行人曝光台”的“江西经验”

文|江西财经大学法学院讲师王辉北京理工大学应用经济学博士赵斌

为了加大对失信违法行为的惩戒力度，加强和有效破解“执行难”的社会治安综合治理，维护金融秩序稳定，培育社会诚信体系，深化“平安江西”“法治江西”建设，2015年12月4日，第二个国家宪法日当天，在江西省委政法委、省委宣传部的支持下，由江西省高级人民法院、江西日报社主办，江西省高级人民法院执行局、中国江西网联合工农中建在内的18家商业银行在全国首创的“法媒银”共建“失信被执行人曝光台”正式上线运行。

该“曝光台”上线至今，有681万人次通过平台查询失信者名单，曝光的3.4万名典型“老赖”中，有6324人履行了义务，标的额达5.06亿元，有效地促进了一批案件得以执结，掀起了一股打击“老赖”“褒扬诚信、惩戒失信”的“江西风”，传递了江西法治正能量，取得了良好成效。因此，初步总结“法媒银·失信被执行人曝光台”建设的“江西经验”，可以为进一步探索和完善全面推进法治江西、诚信江西建设提供理论和实践支撑，为法治中国、诚信中国建设贡献“江西样本”。

“法媒银·失信被执行人曝光台”建设的“江西经验”

“法媒银·失信被执行人曝光台”取得了良好的成效，它的经验值得从理论上进行总结和探寻，因此，本研究主要选取了思想引领、创新动力、制度保障和协同关键4个方面予以理论考察。

（一）思想是引领

“知者行之始，行者知之成。”党的十八大以来，中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，是中国特色社会主义理论创新的最新成果，是马克思主义中国化的最新成果，是指导推进中国特色社会主义伟大工程和伟大事业的行动指南。“法媒银·失信被执行人曝光台”建设以深度融合全面推进依法治国、弘扬社会主义核心价值观和践行“互联网+”国家战略，实现中华民族伟大复兴中国梦等思想为引领。

首先，深刻领会中国特色社会主义法治的治体意义，以法治思维和法治方式实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设法治中国的伟大命题。“法治”不仅是“治具”，它更是“治国”之“重”器和现代文明之“治体”，是“国家治理体系和治理能力现代化”的核心要义和基本内容。从某种意义上说，中国特色社会主义法治道路之提出，就是深刻地认识到“法治”的根本意义，它不仅是“治具”，更是镌刻于“中华文明伟大复兴”的“中国梦”之内的“治体”。因此，超越简单的“治具”思维，从“治体”意义上认识法治，善用法治思维和法治方式治国理政，把法治理念、法治精神、法治原则和法治方法贯彻于社会治理的方方面面及其运行之始终，“形成办事找法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治习惯。“法媒银·失信被执行人曝光台”的建设是江西省坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕全面推进法治江西建设，以“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务”为抓手和关键突破口的具体体现，形成了“法治中国在江西”的具有“江西特色”的具体理论和实践形态，是法治中国与法治江西的统一。

其次，领会“互联网+”国家战略和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入法治建设和媒体建设。社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂，把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。同时，新闻媒体是传播社会主义核心价值观的主渠道，使社会主义核心价值观成为新闻媒体的主阵地和主旋律。江西省委从“诚信”与“法治”入手，以加强社会信用体系建设为突破口，针对道德领域的突出问题和法院执行难问题，指导推动江西省高级人民法院、江西日报联合18家商业银行，共同建立“法媒银·失信被执行人曝光台”，使之成为把社会主义核心价值观融入法治建设的重要载体和抓手，成为法治和德治相结合、媒体融合发展的良好典范。

（二）创新是动力

创新是引领发展的第一动力。“法媒银·失信被执行人曝光台”建设站在创新驱动发展的基础上，以融合为核心形成理念和内容创新、手段和机制创新等创新，开全国之先河。

首先，以理念、内容融合为创新，引导“法媒银”平台建设。法院、网络媒体、金融机构三方合作，褒扬诚信，惩戒失信，开全国先河，关键在于站在国家战略发展的基础上理念融合创新。“法媒银·失信被执行人曝光台”积极宣扬“正能量”和“政能量”，以“接地气”的方式进行落地整合，既凸显了国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”内涵，也包容了社会主义核心价值观的“诚信”与“法治”两大要素，更体现了“互联网+政务（法院及执行）”“互联网+宣传”“互联网+金融”的延伸，在理念上深度融合了全面推进依法治国、弘扬社会主义核心价值观和践行“互联网+”国家战略，实现中华民族伟大复兴中国梦等国家战略。

其次，以手段机制融合为创新，推进“法媒银”平台建设。“法媒银”平台除了在理念和内容上融合国家战略，还在手段机制上融合创新。

针对道德领域突出问题和法院执行难问题，围绕社会主义核心价值观中的“诚信”与“法治”两大要素作好文章，不仅司法系统在思考，媒体在思索，金融机构亦在思虑。为了共同的目标，法院、媒体和金融机构一改过去各自为政、单打独斗的尴尬现状，从单一治理模式向社会综合治理模式创新。“法媒银”平台依托信息化平台，发挥人民法院、新闻媒体、银行金融机构三方各自的资源优势，形成惩戒违约背信行为的合力，对“老赖”进行综合治理，首创了法院、媒体、金融机构联合惩戒失信被执行人的新模式。

（三）制度是保障

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须要把制度建设摆在突出位置，加强顶层设计，强化规范管理，充分发挥法治的保障作用，提高平台制度建设和应用水平。

首先，加强顶层设计。十八大以来，江西省积极探索落实中央重大战略部署，把社会主义核心价值观融入法治建设，推动法治与德治相得益彰的有效途径，站在经济社会发展全局的高度筹划布局、建章立制。为此，江西省先后制定下发了《关于推进诚信建设制度化的实施意见》《江西省社会信用体系建设规划（2014－2020）》《法治江西建设规划纲要（2014－2020）》《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》和《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》等重要文件，明确提出“把社会主义核心价值观贯彻到依法治省、依法执政、依法行政实践中”“要把促进社会诚信作为切入点，强化全社会规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，提升诚信水平”。“法媒银·失信被执行人曝光台”即是在上述江西省委的顶层设计推动之下，江西诚信法治建设的制度载体。

其次，强化规范管理，提高平台制度建设和应用水平。第一，印发《平台操作规程》，进一步明确了平台各项具体工作流程。各成员单位制定实施细则，并指定专人负责平台管理，实现了“法媒银”平台与各成员内部，尤其是江西高院执行指挥中心的内外互通。第二，法院、媒体、金融机构通力协作，为保持各成员密切沟通，在微信上建立“法媒银工作联络群”和“全省法院执行宣传工作群”等，形成了常态化沟通机制。此外，江西高院执行局不定期召开“法媒银”平台工作座谈会，研究解决平台建设中的重大问题。第三，为强化责任落实，建立考核通报制度。江西高院把“法媒银”平台列为全省法院执行办案的重要平台，要求各级法院及时将本辖区失信被执行人推送到平台曝光，及时向媒体提供执行工作新闻线索，相关工作情况实行每月通报，并纳入到执行工作考评内容。各银行金融机构也按照省高院要求，对其分支机构平台运用情况进行督促、检查、定期汇报平台运用成效数据和典型案例。

（四）协同是关键

现代社会是一个极其复杂、矛盾与风险联系非常紧密而多元的社会，这就要求人们从过去依靠单一手段治理社会中走出来，探索新的社会治理形态和治理方式，实现“国家治理体系和治理能力现代化”。而关键就是实现协同治理。协同治理可以在适应新形势需要的基础之上，打破原有的“孤岛”“壁垒”等传统各自为政的治理模式，实现各主体之间的联动与协同，即政府、社会组织和公民个体之间联动与协同的多中心治理模式。

首先，“法媒银”平台有效地实现了法院、媒体、金融机构之间的协同和联动。过去，在联合惩戒失信被执行人时，各个主体要么各自为战、要么联而不动，无法实现打击“老赖”的效果。“法媒银”平台是一个固定、统一、权威的信息化平台，涵盖法院、媒体、银行的三方平台，通过不同的权限设置，分别实现银行自主推送、法院监督管理、网站信息发布的功能，充分发挥了各自的主动性、能动性和资源优势，形成了最大的合力，有效地打击“老赖”。

其次，“法媒银”平台还有效地实现了公民个体与政府、媒体之间的协同。公众是诚信法治建设的主体和参与者，因此必须尊重和发挥公众在推进诚信法治建设的主体性精神。为此，“法媒银·失信被执行人曝光台”为公共免费提供查询功能和举报监督功能，如“举报‘老赖’”栏目鼓励公众举报“老赖”的财产线索和高消费行为，从而发动社会力量参与打击“老赖”，助推案件执行。平台还设置“在线监督”栏目，请群众监督法院执行工作，发现有消极执行、执行不规范等行为，可以在线监督，从而使法院执行更加精准。此外，平台还邀请知名律师、法学专家、资深法官等，开展系统访谈活动，在全社会营造诚信守法、失信可耻的氛围。

第三，在联合惩戒机制上实现协同，构筑联合惩戒网。“法媒银”平台数据库通过网站、手机客户端等方式免费向公众开放查询，并通过最高人民法院失信惩戒系统、江西省公共信用信息平台，分别向中央和省级执行联动单位推送，通过联合各部门、各行业力量，限制被执行人乘坐飞机、高铁等消费行为，使其在融资授信、行业准入、投资置业、担任重要职位、享受优惠政策以及荣誉考评等多方面受到限制。其中，人民法院对失信被执行人为公职人员的，一律通报至所在单位加强教育、监督和管理，通报至纪检监察部门依法依纪追究党纪政纪责任，通报至组织人事部门在任职方面予以限制，通报至综治办、文明办加大对涉“公职”失信被执行人的联合惩戒力度。而对机关、企事业单位、社会团体等有关机构或其领导成员为失信被执行人的，不得参评文明单位、文明校园，已经取得文明单位、文明校园荣誉称号的予以撤销。江西省奉新县人民政府因为拒不执行《江西省宜春市中级人民法院执行决定书》被纳入失信被执行人名单并被曝光，极大地促进了诚信法治建设。

“法媒银·失信被执行人曝光台”“江西经验”的启迪

“法媒银·失信被执行人曝光台”建设是法治中国建设在江西取得的重大实践成效，是江西进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的重要成果之一，其经验和理论对我们进一步推进江西建设和法治中国具有重大的启示和借鉴意义。

（一）坚持知行合一

习近平总书记指出，必须以知促行，以行促知。“法媒银·失信被执行人曝光台”就是这一科学方法论指导下践行知行合一的样本。首先，江西省以国家全面推进依法治国、弘扬社会主义核心价值观和践行“互联网+”国家战略等理念之“知”促进法治江西和诚信江西之“行”；以法治江西和诚信江西之“行”实践提炼国家理念之“知”。其次，在此基础上，江西省委凝聚法治共识，筹划布局，把“思想转化成为行动”，以法治和诚信之“知”推动“曝光台”之“行”，同时以“曝光台”之“行”深化法治诚信之“知”，培育和增强崇德尚法的思想自觉。

（二）坚持统筹协调

中国特色社会主义诚信法治建设是一个系统工程，在具体推进其建设的过程中，必须坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹安排、协调推进。江西省委从服务法治中国和法治江西建设的大局出发，突出全面推进法治江西建设的“三大重点任务”，其中又以“社会诚信”建设为法治江西的“切入点”，统筹部署有条不紊地推进。“法媒银·失信被执行人曝光台”对准社会诚信建设的切入点，建立法院、媒体、金融机构三者之间的协同惩戒失信被执行人的常态化体制机制，同时在推进诚信法治建设上发挥社会公众的参与和协同。在联合惩戒网之构筑方面，突破“信息孤岛”和壁垒限制，坚持信息共享，实现全社会各部门、各行业之间的联动，“一处失信、处处失信”。

（三）坚持融合创新

习近平总书记指出，“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。”在日益复杂多元的现代社会，要主动适应时代大势，推动融合创新。融合创新不是简单的相加、联合，而是要实现从“物理捆绑”到“化学反应”的转变，打破过去各部门、各主题等条块分割、各行其是的状况，实现对传统体制机制的重组，“融为一体、合二为一”。“法媒银·失信被执行人曝光台”从国家战略、理念到法院、媒体、银行、社会组织等主体，再到推进的体制机制等实现深度融合创新。最高人民法院周强院长指出：“‘法媒银·失信被执行人曝光台’是一个创新。”