山东法院诉讼服务中心工作纪实

文图|闫继勇曲庆东

2月17日，当赵某在山东省济宁市中级人民法院诉讼服务中心导诉员的引导下，用了不到10分钟就办完立案手续时，赵某由衷地为工作人员和法官们点了赞。这是发生在济宁中院的一幕，也是山东法院诉讼服务中心工作的缩影。

近年来，山东法院大力加强诉讼服务中心建设，构建“立案登记+互联网+诉讼服务”的便民体系，发挥诉讼服务中心化繁为简、化零为整的集约化处理功能，拓展诉讼服务的广度和深度，使群众诉讼更加方便、解决矛盾更加快捷、服务审判更加有效，极大地提升了审判执行工作的质量效率。2016年，全省法院新收各类案件140.2万件，结案138.9万件，结收比达99.1%，居全国法院前列。

“一站式”服务群众的窗口

在临沂市中级人民法院采访时笔者看到，诉讼服务中心设有立案大厅、执行大厅、诉调对接中心、诉访大厅，23个服务窗口一字排开，为当事人和来访群众提供法律咨询、诉讼引导、风险提示、诉前调解、案件流转、费用收取、材料收转、案件查询等司法服务。

“我们按照山东省高级人民法院的要求，加强了诉讼服务中心硬件建设，设置了诉讼服务、立案登记、多元调解、小额速裁、信访接待、12368六大主功能区，包含24项具体服务内容，形成‘一站式’、全方位的立体化服务网络，事务性的工作在诉讼服务中心均可得到快速便捷的办理。”该院诉讼服务中心主任王健青说道。

目前，全省法院诉讼服务中心都配备了各种便民设施，装备了电子导诉系统、3D立体导航系统、诉讼服务一体机系统、ATM机等。在等候区添置了座椅、饮水设备，《教你如何打官司》等动漫宣传片循环播放。在自助服务区配备了写字台、打印机、诉讼指引资料以及电脑，实现了服务中心WiFi全覆盖。温馨的设置让来办事的群众充分感受到法院的人性化关怀。

为规范服务，山东高院出台了《全省法院诉讼服务中心规范化建设实施意见》，对全省法院诉讼服务中心建设作出了部署，实行名称、品牌、清单、标识、流程5个统一。

2月16日，临沂法院在处理一起买卖合同纠纷案件时，送达组干警通过电话联系得知两名被告在苏州，经沟通，两名被告同意通过微信向其送达诉讼文书。随后，送达人员把相关材料拍照发送给对方，对方即刻回复信息表示收到。这次送达仅用时几分钟就完成了。

微信送达是山东法院运用互联网思维推动诉讼服务工作的缩影。全省三级法院均开通了诉讼服务网，方便群众查询裁判文书、查看庭审直播、网上立案、查档预约。有些法院还推行了便民二维码服务，将案件二维码印制在相关法律文书上，当事人用手机扫描二维码即可登录诉讼服务网，在线办理诉讼事务。

山东省统一建设的律师诉讼服务平台，有7大类25项功能，现有1549家律师事务所参与使用该平台，为律师预约立案、递交材料、提交证据、联系法官提供了网上服务。

多方式化解矛盾的阵地

家住高密的焦某因交通事故造成手臂骨折，手术一年后取出钢板被告知术后骨不连，可能是因为手术时植入体内的钢板长度不够。焦某到高密法院起诉，要求医院支付医疗费等共计17万元。案件委托驻诉讼服务中心的人民调解委员会调解室调解，调解员详细了解双方的责任，依据司法鉴定结论进行深入调解，双方很快达成协议，医院赔偿焦某1.3万元。随后，双方就该协议申请司法确认，法院依法确认。这起案件顺利化解，焦某未花费一分钱诉讼费。

潍坊法院赋予诉讼服务中心审判权和结案权，使中心从单纯提供诉讼服务的“挂号处”，转变为综合化解纠纷的“门诊室”。潍坊中院诉讼服务中心主任张国良介绍说：“诉讼服务中心是案件的分流闸，对来诉群众首先进行立案登记，通过诉讼辅导后当事人同意调解的进入诉调对接中心，由人民调解员进行调解，调解成功的法院及时进行司法确认。调解不成的快速立案，适合速裁的案件分流到速裁庭快速办理，其他案件分流到审判庭。通过集中分流，约有10%的案件选择非诉方式解决纠纷，约有7%的案件通过速裁解决了，诉讼服务中心分流化解矛盾纠纷的功能得到有效发挥。”

据了解，2016年山东全省法院近20%的民商事案件在诉前化解，新收案件增幅连续4年低于全国平均水平，2016年低于全国11个百分点。此外，全省法院在诉讼服务中心通过委派、委托调解各类纠纷62266件，调解成功29283件。同时，为发挥团队作业优势，专门团队简案速审，提高办案效能，2016年，山东法院还积极探索在诉讼服务中心建立新型审判团队或速裁合议庭335个，审结案件59871件。

一体化辅助审判的平台

临沂市兰山区是闻名全国的“商贸物流之都”，当地法院年收案件数量超过3万件。该院院长王胜介绍说，通过强化诉讼服务中心辅助审判功能，对事务性工作实行全程留痕，由审判管理流程系统自动转接到下一个环节，实现一次输入全程有效，避免了大量的重复性工作。2016年，兰山法院收案33757件，结案31907件，审理周期缩短32天，由2015年的103天缩短为71天。

为化解涉诉信访难题，确保一线法官集中精力办案，山东省高院、省司法厅、省律师协会联合制定下发了《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法（试行）》，自2016年6月1日起在全国率先实行以律师值班方式推动律师代理申诉制度的新机制。

今年2月14日，当事人张金宇来到诉讼服务中心律师代理申诉值班室提交了申诉材料。杜律师了解情况后告诉当事人财产损失与火灾有因果关系，火灾是当事人自身原因造成的，案子程序上没有问题，实体上也没有问题，法院不会再受理该案申诉。

杜律师告诉笔者：“今天上午共接待了3名当事人。其中2人的申诉没有道理，经释法明理后服判息诉；1人符合申诉条件，已告知可以委托律师代理申诉。”

服务群众无止境。今年2月8日，山东高院院长白泉民在山东省第十二届人民代表大会第6次会议上所作的法院工作报告中承诺：“继续完善便民诉讼网络，不断推出更多便民、利民举措，进一步打造诉讼服务升级版。”