江苏省宿迁市宿城区人民法院强力破解“执行难”综述

文、图 朱来宽

8月1日，宿城法院执行干警在清点从被执行人家中搜出的硬币

   “执行难”是长期以来影响和困扰法院工作的突出问题，也是社会普遍关注的热点问题。随着立案登记制度的实施和民商案件一审级别管辖标准的调整，基层法院受理案件量大幅攀升，“执行难”问题更为凸显。为扭转执行工作的被动局面，全力推进宿迁创建全国首批诚信示范城市，江苏省宿迁市宿城区人民法院积极争取区委支持，于2015年11月出台了执行权运行机制改革意见，探索执行实施工作警务化管理，以执行指挥中心为核心，建立权责明晰、指挥有力、反应快捷、制约有效的内部工作机制，向“执行难”吹响了全面冲锋的号角。

执行警务化改革

   “老百姓到法院打官司，最揪心的莫过于官司赢了而裁判文书得不到实际履行，所以执行问题解决得好不好，关系到司法公正能否落实。”宿城法院院长耿辉说，不解决这一问题，司法没有权威，人民群众也不会满意。2015年11月17日，宿城法院召开新闻发布会，宣布正式试行审判权与执行权相分离的运行机制改革，该院通过执行警务化，破解“执行难”。

    如何破解执行难？耿辉认为，要强化执行措施，实现装备现代化、查控信息化、人员警务化、手段强制化、实施规范化，通过建设执行指挥中心，与两家地方银行建立点对点光纤直连，全面实现涉案财产网络查、冻、扣；执行人员警务化则是将执行措施交由法警实施，提升对被执行人的威慑力。以往，执行员大多是由法官或书记员担任，面对西装革履、文质彬彬的执行法官，很多“老赖”不以为意，撒泼耍赖，以各种招式拖延，执行工作缺乏必要的强制力和震慑力。但在司法警察参与执行的情况下，这种状况大有好转，可以说司法警察已经成为案件执行中的强制力依赖。现在，宿城法院执行实施工作实行警务化管理，对派驻执行局的司法警察和协助执行辅警实行半军事化管理，日常技能训练、24小时值班备勤，不间断处理紧急涉案线索，取得良好的效果。

    该院改革的基本原则就是以严格的办案责任制为核心，以明晰的执行组织权限和执行人员职责为基础，以有效的执行指挥和监督制度为保障，对执行实施工作实行警务化管理，做到常态值班备勤、下级服从上级、统一指挥调度、迅速集结反应。优选出的7位执行长负责案件的办理和执行命令下达，对案件负总责，执行措施的实施由司法警察和司法辅警来承担，成为实际意义上的审执分离，提高了执行效率，维护了司法权威。

团队协作化执行

    “我手里有314件未结执行案件，卷宗摞了满满的两个文件柜，每天到银行、车管所续封财产都跑不过来。”面对申请人的“不作为”投诉举报，一名执行员很是无奈。“一案一人，包案到底”的传统执行模式已经严重滞后于当前形势。

    去年9月，宿城法院新一届党组着力改革执行运行机制，执行工作实行警务化管理模式，在执行局设1个司法查控、7个执行实施和1个执行裁决团队。同时，向社会发布限履义务通告，实施全市最严司法惩戒措施，加大执行惩戒和曝光力度。执行案件立案后，司法查控团队分别通过网络查控系统联络金融、房产、车管等部门，集中查询和控制财产，查控结果附卷移送执行实施团队。执行案件按照执行片区分流至各执行实施团队后，视情况对网络查控的财产采取划拨、扣押、提取等财产处置措施，或对当事人采取搜查、罚款、拘留等强制执行措施。当事人提出异议的，案件转至执行裁决团队依法处置；确无财产可供执行的，及时落实终结退出机制。在团队内部实行执行长负责制，执行长负责阅卷、制定执行方案、制作法律文书、安排本单元司法警察等具体实施工作，团队其他人员在执行长安排和指挥下履行职责。团队化、协作化、流程化的执行模式，让执行案件流动起来。今年1至7月，该院执结各类案件1219件，同比上升5.6个百分点。

社会联动化配合

    为给法院执行工作创造更好的外部环境，2015年8月，宿迁市人大常委会出台了《关于健全和完善执行工作机制的决定》。市区两级法院积极贯彻落实，与公安、国土、银行、住房公积金管理中心等首批10家单位签订了执行联动办法，法院将被执行人失信信息数据向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等，进行“点对点”通报，将失信被执行人信息输送到相关单位的信息系统，由其依照法律、法规和有关规定等在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒，最大限度压缩失信被执行人的生存空间，促使被执行人自觉履行义务，以更有力的手段破解“执行难”，推动社会信用体系建设。目前，该院已经与房管、国土、工商、银行等30家单位建立了“点对点”网络查控体系。

   今年5月6日，宿城区委再次牵头组织公检法三长参加的执行工作联席会议，决定建立公安、检察和法院三方执行联动协作工作机制，联合加大对拒执犯罪、暴力抗法行为的打击力度，形成保障执行合力，依法从快、从严惩治拒不执行判决、裁定行为和其他妨害执行的行为。

   今年，该院已向宿迁市失信平台发布5024人次，通过电视报纸、微信、微博平台、公共场所电子公告牌等曝光失信被执行人870人次，有12人次乘坐民航、高铁被拒绝售票，116人次申请银行贷款被限制，2人次出国出境被边控，依法拘留被执行人342人，采取罚款措施29人，罚款47.7万元，6人因拒不履行生效裁判被移送公安机关以涉嫌拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。