四川省成都市武侯区人民法院探索建立民商事案件专业化审判模式

文、图 李非阳

少年家事审判庭法官车小娇正在开庭审理一起未成年人刑事案件

    近年来，人民法院“案多人少”矛盾日益凸显。2013年起，四川省成都市武侯区人民法院案件受理数逐年增幅为11.87%、4.19%、59.91%，到2015年高达23144件，其中民商事案件逐年增幅为10.85%、11.67%、56.52%，到2015年高达15782件。案件数量剧增的同时，还面临着年轻法官比例加大、审判经验相对不足的问题。

    2013年底，武侯法院被确定为审判权运行机制改革试点法院，2014年又被确定为司法体制改革试点法院。在机遇与挑战并存的情况下，武侯法院从审判机制创新、人力资源配置和配套制度构建3个方面着力，在民商事审判中推行专业化审判模式，以此作为改革创新、攻坚克难的突破口，推动执法办案工作水平稳步提升。

机制创新：

构建专业化小审判庭

    根据案由划分类型，细分业务领域，以“类型化、专业化、扁平化”为标准，打破原有庭室建制，构建“小审判庭”模式，是武侯法院推行专业化审判的制度基础。

    顺应审判专业化趋势，找准制度创新立足点。在以往大审判庭模式下，尤其是随着民商事纠纷类型的多样化，法官需同时应对不同类型案件的审理，审理思维来回转换，办案方式频繁调整，在一定程度上影响了审判质效的提升。为此，武侯法院决定改造内部组织格局，建立专业化的小审判庭，让法官将有限的精力集中于相对固定、窄小的审判领域，并向纵深研判，力争成为某类案件审判的行家里手，以审判专业化促进办案优质高效。

    根据案由细分领域，设置专业化审判庭。打破原有4个民商事审判庭轮流受理各类民商事案件的模式，将数量较多、专业性较强的劳动争议、商事纠纷、知识产权、买卖合同、婚姻家庭、机动车道路交通事故、建工合同、借款合同8大类案件分别由8个专业化审判庭审理。同时，参考近几年来其他类型案件受理数量及难易程度，基于案由相近、相关、总量相当的原则作合理调配，确保每个专业化审判庭的工作量相对均衡。按照这样的设置，武侯法院新增了4个内设机构，设立了8个民商事专业化审判庭，每个庭审理1-3类主要案由，办案数量初步确定为年均800-1000件。

    根据案件变化情况，建立适时微调机制。比如武侯法院借款类纠纷案件从2014年开始成倍增长，2013年仅有778件，2015为3586件，增长4倍多。武侯法院及时调整各庭借款类纠纷案件的收案量，在坚持原有的类案专业化审判的同时，由8个民商事庭和行政庭、少审庭轮流受理借款类案件。在今年该类案件增幅逐渐平稳、其他类民事案件也同步增长后，又调整为3个庭分担审理该类案件，有效应对了借款类案件的激增态势。

人才支撑：

建设“专家型”审判团队

    合理配置人员，建立专业化审判团队。武侯法院以法官人均300件左右的全年办案量作为基准，将一个专业化审判庭确定为9个人，按照1名庭长、2名独任法官、3名法官助理、3名书记员（即1：2：3：3）的比例配置。通过笔试、民主测评和组织考核的方式，选任出27名审判责任心强、经验丰富的民商事法官（其中未成年人审判庭法官也要审理部分民事案件），同时从行政综合部门调整部分人员充实审判辅助人员队伍，想方设法增强办案力量。

    明确人员分工，深挖团队效能。一是法官、法官助理、书记员各司其职。具有办案资格的法官主要负责庭审、裁判文书写作、判后释明等审判核心工作；程序法官或法官助理负责庭前调解、法律文书起草、当事人接待及其他专业程度相对较高的审判辅助性工作；书记员主要负责裁判文书的印制、送达以及卷宗材料的整理、笔录的制作等事务性工作。二是审判长、独任审判员、助理审判员各负其责。审判长负责庭内普通程序案件的审理，行使包括主持庭审与合议、共同签署裁判文书等6项职责；独任法官负责案件独任审理，包括对案件的程序和实体问题作出裁判、制作裁判文书等7项职责；没有获得审判资格的审判员或助理审判员，也可在法官指导下适当办理部分简单案件。三是院领导、庭长、普通法官各守其位。院领导通过审理疑难、复杂及二审发回重审案件加强业务指导，从2014年开始每人每年办案不少于10件；庭长统筹管理本庭事务，具有二次分案权，个人办案数不低于法官办案平均数的50%，对本庭质效负责；普通办案法官对自己的审判工作负直接责任。

    注重业务培养，提升审判水平。2014年开始，武侯法院对细分领域后的专业化法官提出专家型的培养目标和要求，一方面持续实施“天平使命”法官素质提升计划，另一方面结合3大庭审改革及办案竞赛、庭审文书评查等工作，对法官的业务素质进行督促和检验，推动法官专业化审判水平的提升。

配套措施：

建立法官专注审判的辅助机制

    集中行政性事务，聚焦办案专注力。武侯法院立足工作实际，按照“大行政、大综合、大服务”的理念，有机整合行政综合等非审判事务。经区上专批设立了行政事务办公室，配备了相应的职级职位，分支部集中处理审判庭、执行局的党务、行政和廉政工作，形成审判事务由庭长（审判长）负责，行政事务集中处理的分类管理模式。

    剥离辅助性事务，提高审判专业度。一是建立集中送达制度，抽调14人在诉讼服务办公室专设送达小组，负责全院民商事案件诉讼文书的集中送达工作，自2015年5月运行以来共完成有效送达11210件，有效提高了民商事案件审判效率；二是实行归档外包，将案件归档工作外包专业公司完成，自2015年8月运行以来共完成归档22493件，同时延伸对历年库存档案31088件归档建立电子卷宗。

    建立审判指导平台，推动难案化解。武侯法院在审判权运行机制改革中搭建全体法官会议、专业法官会议、审委会专业会议3大审判指导平台，从全院、副院长分管部门到审委会，实行重大、疑难、复杂和新类型案件分层讨论，分类指导。

    经过两年多的探索实践，武侯法院在应对案多人少、化解矛盾纠纷等方面取得了初步成效。

    一是实现了办案提速、质效提升。2015年在收案数同比增长59.91%、达到23144件的同时，完成了结案数增长49.46%、达到18316件的繁重任务，一线法官人均办案482件，远远超过预定工作目标。二是实现了探索创新成果转化。通过对婚姻家庭、劳动争议、道交事故等18种类型化案件的审理特点和难点、法律适用、计费标准以及上级法院的改发原因等方面进行充分梳理归纳，集成一线法官的办案经验和心得编撰《专业化审判工作规程》一书，初步形成类型化案件的审理规范和裁判规则。三是切实提升了法官的办案自信心。