江苏省金湖县人民法院宝应湖法庭审判权运行机制改革探访

文、图 赵大为

   2014年10月，江苏省高级人民法院从全省选出74家人民法庭作为首批审判权运行机制改革试点法庭，其中淮安有6家，金湖县宝应湖法庭就是其中一个。一年半过去了，宝应湖法庭的改革试点进展如何？

   从机制运行改革以来截至今年6月，该法庭的案件质量和效果保持良好态势，2015年度结收案比100%，没有生成一起信访件。2014年、2015年，该法庭在法院年度目标考评中分别荣获二等奖、一等奖，先后被市政法委授予“公正司法示范点”，被省高院授予“全省法院文化建设示范点”，今年还被淮安中院授予“集体三等功”。

敢向难点突破

   审判权运行机制改革是否成功，就看“放权有没有放到位，是否达到减人增效的效果”。宝应湖法庭在改革之前，除庭长之外最少再配两名审判员，最多时配过4-5名审判员。而机制改革后，包括庭长在内只有两名审判员办案。

审判任务始终繁重，审判人员大幅减少，如何处理这种矛盾成为考验改革成败的关键指标。

金湖县人民法院出台了《金湖县法院宝应湖法庭审判权运行机制改革意见（试行）》，对主审法官、法官助理、书记员的职责等进行界定。

   法庭庭长邱永安自豪地介绍，“宝应湖法庭开展审判权运行机制改革后，院、庭长再没有签发过1份自己未参与审理的法律文书，案件审理中所有事务均由主审法官决定。”

   宝应湖法庭成立了两个审判团队。两个审判团队的主审法官是经过精心挑选产生的，并根据两人的具体情况进行了分工：邱永安在民事审判一线工作了20多年，具有丰富的农村工作经验，法庭将涉农纠纷和群体诉讼分配给他承办；朱宝宏到法庭前从事了4年的商事审判，法庭将合同类纠纷分配给他承办。因人而分案，从源头上把住减少案件差错关，对疑难复杂的案件则组成合议庭进行审理，集思广益确保不发生错案。

   该庭从团队成立时就提出主审法官要带好队伍，增强主审法官的团队管理意识。团队之间分工不分家，各自既有明确职责又相互协作。该庭两个审判团队按照两种模式运作，邱永安团队由法官助理安排案件审理事务，朱宝宏团队由主审法官安排。两种模式各有优势，第一种模式有利于法官助理的培养和成长，第二种有利于团队承办更多的案件。

不“为改而改”

   宝应湖法庭强调，审判权机制改革不是为改革而改革，而是要紧紧围绕“多办案、快办案、办好案”的最终目标进行，从确保公正与效率的角度出发，将以前的一些得到群众认可的好经验、好做法融入改革举措中，让这场改革具有鲜明的宝应湖法庭特色。

   该庭提出，审判员不要做办案的“工匠”，而是将审判理念由“案结事了”提升为“事了案结”。据了解，该法庭所审理的案件40%以上都是先事了后结案的。这一思路将地区实际情况与改革要求切实融合。法庭所受理的案件与院部业务庭有区别，该庭受理的大多数是相邻关系、婚姻家庭、农业生产、承包地流转等纠纷，这类纠纷重在稳妥迅速解决，修复双方当事人的关系，农村当事人也希望法官将他们的纠纷“一揽子”处理掉。

   改革前法律文书由院、庭长签发。那么，“让裁判者负责”是不是意味着1份文书就只能由主审法官一人签发？该庭吸收了以前多人把关时好的经验，规定主审法官是文书质量的第一责任人，法官助理为第二责任人，书记员为文书第一校对人。文书不管是主审法官起草的，还是法官助理起草的，一律实行三校制度，文书在院质检中被查出错、漏，一律予以扣发审判津贴，如当事人姓名错误的一律扣100元；对案件卷宗质量，该庭实行4人把关措施，书记员整理和装订并首先进行初步质检，法官助理进行第2次质检，主审法官进行第3次质检，该庭所有结案要归档的卷宗一律由庭长进行第4次质检，由庭长签字方可归档。

   审判权运行机制改革不是强调法官只坐堂办案，主审法官登门组织调解，不仅符合该地矛盾纠纷的特点，也是“改革就是还权于审判员，由审判员承担责任”的核心。该庭在各镇设立相对固定的办案点，大力开展巡回审判工作，70%以上案件在案发地开庭审理。此外，还建立健全与辖区综治办、司法所、派出所、村（居）委会“五位一体”的联动联防体系，并聘请部分人大代表、政协委员、基层法律工作者以及团委、妇联、社区等群团组织中有丰富调解工作实践经验的人员，参与民事纠纷案件审前、审中和审后调解。

不“闭门造车”

法官顶着烈日到田间地头开展普法教育

   “依法独立公正地行使审判权”并不意味着法院“闭门造车”地开展审判权运行机制改革。事实上，使辖区党委政府、人大政协乃至全社会了解法庭进行的改革情况是为改革营造良好的外部氛围的重要一环。

   自2015年10月被省高院确定为“审判权运行机制改革”试点法庭以来，金湖法院宝应湖法庭便采取多渠道开展司法改革宣传活动，得到了社会各界的广泛认可。

   该庭每半年向辖区党委汇报一次工作，征求意见建议，利用辖区政府对工作人员和村“两委”培训的机会介绍法院审判权运行机制改革情况，向辖区党委政府等发送《法庭工作简报》，大力宣传审判权运行机制改革，使党委政府及时了解改革的内容，转变有事只找庭长或院领导的做法，提高工作的针对性。一系列举措赢得了党委政府对宝应湖法庭审判权运行机制改革的关注和支持，县委还给每个审判团队分别发放每月2100元、2400元的审判津贴，由每个团队进行考核分配。

   该庭坚持每季度编发一期《社情简报》，指导辖区开展矛盾纠纷预防和化解工作，积极协助地方党委政府做好国家南水北调工程、白马湖退围还湖工程、万亩良田改造和光伏发电等项目建设引发的迁让纠纷的化解，依法保障重点工程项目的顺利实施。