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2021-10-21
星期四

《中国审判》2018.14 204 出版日期:2018-07-30

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江西“智慧法院”建设 创品牌树样板

文 | 本刊记者 袁定波 通讯员 胡佳佳

615日,马某来到江西省萍乡市中级人民法院诉讼服务大厅,就一起农村土地纠纷办理立案手续。在递交了相关材料完成立案后,该院诉讼服务自助终端根据马某的身份证信息,很快便生成了一个唯一的二维码,马某用手机轻扫该二维码,即可查询确认送达方式、开庭时间、法律文书等相关案件信息。

“除了开庭要我本人来之外,其他全部诉讼业务均可在家里通过手机操作完成了。”马某高兴地告诉记者。这是江西创建“智慧法院”以来,推行二维码诉讼流程方便当事人诉讼的又一实例。

近年来,江西法院通过推行人民法院信息化3.0版,实行网上办案,打造了诉讼材料“收转发E中心”“法媒银·失信被执行人曝光台”“法官E助理”等一批在全国有影响力的品牌。

向短板发力实现弯道超车

“我在外地工作,短时间无法回去立案,该怎么办啊?”前不久,刘某心急如焚地给景德镇市昌江区人民法院打来电话。刘某是昌江人,想到法院起诉一起民间借贷案件,但他在外地打工,无法赶回。

“您别着急,只要登录法院的网上诉讼服务平台就可以在线立案了。”在工作人员的指点下,刘某在网上填写并提交了自己的相关信息,上传民事诉状及身份信息。很快,此案就通过审核,法院予以立案。

这得益于江西法院依托“收转发E中心”推行的跨域立案。让老百姓在家门口就能完成立案手续,实现“数据多跑路,群众少跑腿”,大大降低了人民群众的诉累和负担。

早在2016年前,江西法院的信息化建设极为“落后”:电脑等设备严重不足,部分法官不会使用电脑;法官基本上是手工办案,科技含量极低;一些基层法院没有科技法庭,信息化人才严重缺乏;对信息化工作重视不够,信息化建设资金投入的比例低……信息化建设的这一短板,严重制约了江西法院的发展。

在现代信息社会,必须要借助科技手段才能解决影响司法公正、制约司法发展的深层次问题,这是江西省高级人民法院新一届党组形成的共识。2016年,新上任的江西省高级人民法院院长葛晓燕就提出,信息化建设要力争在2017年底进入全国法院第一方阵,实现弯道超车。

目标明确后,信息化建设要选择一条什么样的发展路径?这是摆在江西高院党组面前迫切需要解决的问题。江西高院在广泛学习外地法院先进经验的基础上,结合自身实际,在深入基层调研后,提出了智慧法院建设要实行“把握发展方向、驱动贯通融合、坚持自主创新、重构建设模式”的新路径,并制定了智慧法院“三步走”的战略方案,即通过全域全员推进网上办案,实现全省法院“网络化、阳光化”的跨越发展;通过在全省三级法院诉讼服务中心设立“收转发E中心”,解决电子卷宗随案同步生成和诉讼服务标准化的难题;通过在全省法院法官办案团队推进“法官E助理”应用,提升法官的办案智能化水平和对辅助事务的管控能力,形成具有江西法院特色的智慧法院体系。

“敢在短时间内提出把短板变成优势,赶上大部队,争当排头兵,增强全省法院干警信息化的认同感和获得感,可见院党组下了多么大的决心!”江西高院分管信息化建设的副院长柯军说。

全业务实现网上办理

“我看到我们法院的各项指标排在全省基层法院倒数一二名时,心里真的很着急,立即召集院领导共商破解对策,并要求限时改变这种状况。” 一位基层法院院长至今仍清晰地记得当他看到江西高院下发的20175月《网上办案系统应用情况通报》时的心情。

网上办案是基础,是智慧法院建设过程中必须要迈过去的坎。2016年以前,江西法院网上办案应用不全面、不深入、不平衡的问题较突出,线上线下“两张皮”现象较普通。

为推进网上办案,江西高院在201611月率先在四个民事审判庭推行网上办案应用试点。在试点工作取得成功后,江西高院要求,从201711日起,全省法院全面实行网上办案,并要求实现“五个全部”,即全部案件自动分案、全部案件网上流转、全部文书网上审批、全部卷宗网上制作、全部案件网上移送,绝不允许任何法院任何部门任何个人以任何理由不实行网上办案。

此外,江西高院还建立了严格的倒逼管理机制:下级法院不制作电子卷宗,上诉法院的立案庭一律不收案;不网上办案,审管办一律不给结案;不网上归档,办公室档案科一律不给归档;不网上审批,办公室一律不盖章,全部业务都赶到网上去。同时,江西高院还设计了电子卷宗制作率、文书网上制作率、文书网上签批率、网上上诉移送率等“五率两配置数”共七项关键指标,每月对全省法院网上办案应用情况进行评比通报。

经过一年多的努力,江西全省法院网上办案成效明显,“五率”等主要应用指标迅速提升并日趋平稳。截至201712月底,江西全省法院“五率”平均值达到95%以上,20181-5月达97%以上。

“刚开始推行网上办案时,很多干警都不习惯。现在,我们的干警已完全感受到了网上办案带来的方便,不仅喜欢,而且已离不开了。”上饶市中级人民法院立案庭法官助理毛莉莉说。

“收转发E中心”流程管理智能化

两年前,一碰到开庭,信丰县人民法院书记员曾声伟就很紧张,生怕自己的记录速度跟不上。

当引入“智能语音庭审系统”之后,“现在说得再快我都可以轻松应对。”曾声伟说。

记者获悉,智能语音识别系统可以实时将现场语音转化为文字,显示在电子笔录里。即使是带本地口音的普通话,系统也能识别,庭审时间因此缩短了30%50%

“原来一上午最多只能安排一场庭审,现在可以安排两场甚至三场了。”信丰县人民法院民二庭法官曾君红说。

为破解电子卷宗随案同步生成和诉讼服务标准化的难题,江西法院以将审判辅助事务从审判团队剥离为出发点,围绕为法官减负减压、聚焦办案能力提升和为当事人提供优质诉讼服务为目标,在全省法院的诉讼服务中心设立“收转发E中心”,将原本分散的电子卷宗扫描、制作,材料流转,文书送达三类工作集中于此,借助信息化手段,通过集约化管理模式,实现“收转发”流程的智能化管理。此外,通过“收转发E中心”,还可生成个案信息识别包,为语音识别系统提供识别数据库,大大提高了语音识别成功率,并可智能生成裁判文书,实行类案推送等,形成“3+N”体系的智慧法院“江西模式”。

江西高院坚持全省统一规划、同步建设、全面应用、形成规模效应的原则,于20177月吹响了全面开展“收转发E中心”建设的号角。通过限定时间节点、表扬先进鞭策后进、让先进帮扶后进等举措,经过三个月的努力,于同年10月全面建成了“收转发E中心”。

“‘收转发E中心’从构思、试点、评估、全省推广建设到全部上线运行,实现了当年建设当年见效,展现了信息化建设的‘江西速度’。”江西高院司法技术处负责人表示。

据介绍,江西法院“收转发E中心”得到了最高人民法院的高度评价,认为“江西法院诉讼材料‘收转发E中心’是电子卷宗随案同步生成的标准模板,是成辖区建制推广应用的典范,是全业务网上办理的基础。”20181月,最高人民法院发文要求,将江西法院“收转发E中心”确定为电子卷宗集中生成模式,向全国法院推广。

“法官E助理”助力提高审判质效

日前,鹰潭市中级人民法院的法官助理小何打开办案系统后,系统就自动生成了除“查明事实”和“本院认为”主观部分外的裁判文书。

“现在,办案系统能自动生成相关的法律文书,不仅方便了法官办案,还大大节约了法官的时间。”小何说,这一成果得益于鹰潭中院正在试行的“法官E助理”智能辅助办案应用体系。

江西法院目前已在鹰潭等部分中、基层法院试点“法官E助理”智能辅助办案应用体系,并计划于今年10月在全省正式运行。“法官E助理”智能辅助办案应用体系作为“收转发E中心”的拓展延伸,作为体系中N种智能服务的具体实现,不仅能将电子卷宗自动进行分类和归目,自动将相关联的案件推送给法官,还能自动生成相关法律文书,自动为法官推送法律法规、指导案例、相似案例等,并具有询问指引、裁判指引等功能。

“法官E助理”是江西智慧法院三步走的最后半步,是江西智慧法院建设的关键创新,是审判流程科学再造的重要探索,对构建具有江西特色的智能辅助办案应用体系具有重要作用。“‘法官E助理’建成后,能进一步减轻法官的工作负担,提高审判质效,为审判能力现代化提供技术方面的有力支撑。”江西高院司法技术处负责人告诉记者。

据了解,江西全省很多法院除了推行江西高院规定的智能辅助办案应用系统外,还根据自身的特点和优势,积极探索智慧法院建设的新途径、新方法,加大自主创新力度,涌现出了一大批优秀的应用系统。

江西高院联合江西日报社和18家银行金融机构,在全国首创“法媒银·失信被执行人曝光台”,获得中宣部、中政委、最高人民法院、银监会的推介。“法媒银·失信被执行人曝光台”联合相关部门每季度发布“诚信红黑榜”,并定期向省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统等推送失信名单,在高消费、融资信贷、行政审批等领域对失信被执行人进行全面限制,促进社会诚信。截至6月,平台曝光惩戒的3.9万名典型“老赖”中,有7635名“老赖”因曝光台曝光后,主动到法院履行还款义务,标的额达7.36亿元。

网上预约立案、网上交纳诉讼费、电子送达诉讼文书、微信查询、智能化诉讼导引、二维码诉讼流程显示……江西法院积极构建“互联网+”立案工作新模式,搭建了以网络为基础的“零距离”诉讼服务平台,当事人或其代理人足不出户便能办完立案手续,实现了法院与当事人及代理人的共同互赢。

一站式信息服务平台、法讯通统一登录门户、内外网交互云盘、案款管理应用系统、统一庭审核查系统……江西法院通过构建“互联网+”管理工作新模式,不仅极大地方便了干警工作,降低了工作成本,而且大大提高了工作效率,赢得了群众的满意。

与此同时,江西法院全面推行网络司法拍卖,减少中间环节,杜绝暗箱操作,让当事人获得最大收益。自推行网络司法拍卖以来,至今已推送拍卖品9968件次,成交额逾167.37亿元,节省佣金逾5.82亿元。

此外,江西法院还对重大疑难复杂案件实行庭审“三同步两公开”,即同步录音录像、同步记录、同步显示庭审笔录,公开展示庭审证据,公开展示适用的法律法规,让整个庭审过程全程留痕,实现“阳光司法”。

利用智能系统定期分析全省房地产纠纷情况、民间借贷和金融贷款合同纠纷数量和金额、省属重点企业涉诉情况,预测社会经济发展的问题与趋势,为相关部门的决策提供详尽的参考依据,这是江西法院智慧化建设的一大重要内容。

据了解,针对近年来全省各级法院受理的金融纠纷案件数量和标的额大幅上扬的情况,通过智能系统分析平台,江西高院发现民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷数量和金额明显增长,主要原因是经济下行导致部分企业向银行贷款和借贷时又相互“联保”,从而出现“一家企业倒下,连累一片企业”,如果处理不好,将对经济发展和社会稳定产生严重影响。

为此,江西高院立即联合多家单位召开联席会议,出台了《关于审理金融债权纠纷案件的若干意见》,从金融债权纠纷案件审判效率、质量和审判机制等方面进行统一规范,为社会经济发展提供了及时的司法保障。


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