登录 | 注册 | 在线投稿 | 加入收藏 | 设为首页
2021-10-21
星期四

《中国审判》2018.14 204 出版日期:2018-07-30

3 上一篇    下一篇 4 放大 缩小 默认
江西法院创新发展诉讼服务力促实现“五化”

文 | 本刊记者 袁定波 通讯员 李健 图 | 曹永斌

1.jpg

“苏区干部好作风,自带干粮去办公,日着草鞋干革命,夜打灯笼访贫农……”20世纪30年代,这首《苏区干部好作风》歌谣,在赣南苏区广为传唱。作为苏区干部的一份子,苏维埃共和国的各级司法工作者们,脚穿草鞋,夜打灯笼,深入发动工农群众,广泛开展司法实践,形成了法律面前人人平等、公开审判、坚持群众路线等人民司法的优良传统。

树高千尺生由根,江河流远唯有源。80多年后的今天,在人民司法的发源地,江西法院发扬人民司法的优良传统,以“坚持弘扬井冈山精神,努力争创一流工作业绩”活动为引领,在诉讼服务中心现代化建设中,认真贯彻落实最高人民法院部署,秉承对外服务群众、对内服务审判的理念,立足司法改革和信息化建设“双驱动”,依托诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线三大载体,坚持“大服务、大平台、大辐射”一体建设,坚持硬实力与软实力同步提升,全面促进诉服中心集约化、标准化、解纷化、信息化、社会化,切实满足了群众多元司法需求和深化司法改革需要,谱写了诉讼服务创新发展的“江西篇章”。

科学谋划实现诉讼服务“集约化”

20167月,江西省高级人民法院迁入新审判综合大楼,新的诉讼服务中心也正式投入使用。这个诉服中心总面积2300平方米,分布着“十区六室”(“十区”即引导区、收转发E中心、立案服务区、综合事务区、调解速裁区、自助服务区、便民服务区、诉讼辅导区、休息等候区、警务区,“六室”即法官接待室、院长接访室、律师工作室、检察官驿站、心灵驿站、诉服人员驿站),集中了咨询、立案登记、律师服务、诉前调解、执行申请等几十项职能,提供法律援助、心理咨询、志愿者服务等第三方服务,实现了“一条龙”服务、“一站式”搞定的目标。

“司法服务以人民为中心,就是要从群众需求出发。”江西高院立案一庭庭长刘晓玲指出,法院过去的工作模式是碎片化的,各个部门分散封闭、交叉重复、各行其是。现在除了庭审,江西法院将全部诉讼和非诉讼服务都集中到诉讼服务中心,整合窗口服务功能,优化资源配置,实现了“大服务”模式,即服务群众诉讼、服务法官办案、服务科学决策、服务审判管理。

江西全省现已建成诉讼服务大厅118个,面积45036平方米,全部开通了诉讼服务网和诉讼服务热线,形成了实体、网络和声讯三位一体的综合服务模式。

“我真的很感谢法院,他们真的是尽心尽力为老百姓办事,没有他们,我的工资不知道要拖到什么时候才拿得到。”2017126日,农民工陈莲荣来到南昌市青山湖区人民法院,向樊高宏法官送上一面锦旗,上面写着:“为老百姓办事尽心尽力。”

原来,陈莲荣从2014年至2017年曾在南昌市文泽食品有限公司打工,但从20171月起,该公司就一直拖欠她的工资未发。樊高宏是青山湖区法院速裁团队的法官,他接案后千方百计找到文泽公司法人代表,反复协商处理办法,经过多次协调沟通,两个月不到,就为陈莲荣成功追讨回拖欠的工资款,让她可以安安心心地过年了。

“我们诉服中心组建了2个民商事速裁团队,均按照1:1:1的比例配备团队,坚持‘繁案精审、简案快办’,为农民工讨薪开辟了一条绿色通道。”据青山湖区法院院长陈健介绍,该院在诉服中心实现了“三集中”,就是对民商事案件的集中保全、集中送达、集中排期。通过流程化、集约化管理,不仅提高了效率,还将审判团队从辅助性事务中解放出来。目前,该院已开展集中保全200余次、集中送达近6000人次。对新收民商事案件统一排期开庭,严控排期变更,倒逼审理进度安排,缩短办案周期。各类案件平均办理天数从2017年的96.4天缩短至今年的55天。

规范运行机制实现诉讼服务“标准化”

“我们做工程的,时间很宝贵,现在法院真是很方便,我不用跑几百公里,在本地就可以立案了。”谈起法院的跨域立案服务,南昌市民熊某连连称赞。他从事装修工程多年,2017年,赣州龙南的张某借款上百万元一直不还,无奈之下他只有对簿公堂。以前必须到张某户籍所在地法院立案,从赣北的南昌市,到赣南最南部的龙南县,距离496公里,坐最快的火车也要9个小时。现在,他在南昌任何一家法院都可以立案,只需10分钟。

“跨域立案是就是让数据多跑路,让群众少跑腿。”南昌市中级人民法院立案庭庭长陈建华介绍说,该院是全国跨域立案诉讼服务的试点法院,20175月在全省率先实现全市两级法院之间跨域立案。截至20185月,两级法院共办理跨域立案2068件,极大地便利了当事人诉讼,节约了当事人的诉讼成本。

诉讼服务中心标准化,就是要让群众可以不受地域、审级限制,在任何一个法院都享受到平等、同质、高效的诉讼服务。收转发E中心利用强大的信息技术,突破内外网的数据壁垒,让跨域诉讼服务成为现实,为打造诉服中心标准化提供了无限可能。

据收转发E中心项目技术负责人介绍,2017年,江西法院利用E中心跨越内外网的技术特点,完成了网上立案和跨域立案系统的升级改造。当事人在全省任何一家法院,都可提出异地案件受理法院的跨域立案请求。同时,还可实现诉中所有材料的异地收转、送达等诉讼服务,最大程度便利当事人。

没有规矩,不成方圆。2016年,江西高院制定出台17项工作制度,进一步明确了诉讼服务中心运行规则和各窗口职责,从工作流程到办结时限,每个环节的要求一清二楚,从导诉、立案到材料收转、值班主任,每个岗位的职责明明白白。

“在江西的任何一家法院,我们都提供平等、同质、高效的诉讼服务。”江西高院立案一庭法官孙明告诉记者,2017年,江西高院印发了《全省法院诉讼材料收转发工作若干规定》等规章制度,明确了网上立案、跨域立案及跨域诉讼服务操作规程,实现立案提请和处理“两个相同”,即当事人提请跨域立案与本地立案流程相同,法官处理跨域立案与本地立案流程相同。

基层建设是标准化的基础,无论是面积600平方米、功能齐全的吉安市中级人民法院诉服中心,还是拥有空中花园、小巧精致的上饶市广丰区人民法院羊口法庭,江西法院都遵循着同样的理念:把最好的空间和最优质的司法服务提供给群众。

改革传统审判机制实现诉讼服务“解纷化”

赣州市南康区,全国最大的实木家具制造基地,拥有家具企业7500多家,从业人员40多万,家具产业集群产值达1000多亿元,还有电商及相关企业1200家,物流企业450多家,全区主要经济指标总量和增幅均位居赣州市前列。

在经济迅速发展的同时,南康区的买卖合同、劳动争议、知识产权等各类纠纷也快速增长,从2014年开始,法院受理的案件开始出现爆炸式增长,2017年达13930件。

201711月,因赣州思普锐公司资金链断裂,其整体资产即将被南康区中小企业投资发展公司收购。20171227日,部分农民工代表来到南康区人民法院,要求督促思普锐公司尽快兑现被拖欠的工资85万余元。

“我们速裁组在1227日当天就到厂区现场立案、调解,两天之内将130名农民工64起案件立案、审理完毕,全部调解结案。”南康区法院立案庭庭长蒙在文告诉记者,1230日上午,法院就将85万余元工资款集中发放到位,农民工们还送了两面锦旗表示感谢。

南康区法院诉讼服务中心设立了全国模范法官朱钦莲调解室等10余个工作团队,通过“1135”分调裁机制,即“一站式服务、一体化推进、三层次分流、五保障同步”,强化案件繁简分流及调解速裁,打造了简案快审、繁案精审、多元解纷的“南康模式”。

“我们注重依托诉调对接平台,将繁简分流机制与诉调对接机制同步推进,从源头上减少进入诉讼程序的案件。”据南康区法院院长黄亚珍介绍,该院搭建了“一室三点”衔接平台,将22个对接联络点、372个调解点、6个示范点及26个调解组织连接起来,建立了一支360人的特邀调解员队伍,形成功能强大、资源充足的大调解网络,把大量的矛盾化解在基层一线,消除在萌芽状态。

案件数量不断增长,司法资源愈发紧张,这是基层法院面临的普遍矛盾。江西法院坚持改革创新思维,充分考虑案件难易程度不一的特点,建立科学的分流调解速裁工作模式,以快速解决纠纷为核心,推进“门诊式”纠纷解决机制建设,通过调裁结合、以裁促调,实现大量简单案件在诉服中心就地解决。

西 新区—南昌市高新区,企业总数达到6000余家,市政道路19条,全区干道里程达330公里,针对频发的道路交通事故,高新区人民法院以“速裁法庭”为依托,以“四调联动”为抓手,搭建起“诉调对接”的快速处理交通事故纠纷平台,实现了人民调解、行政调解、司法调解、行业调解的有效对接,建立了交通事故大调解工作机制,诉前化解了区域90%以上的道路交通事故纠纷案件。

在“唐宋八大家”之一的欧阳修故乡—永丰县,法院推动成立县矛盾纠纷联合化解中心,并整合县综治中心、法律服务中心,与诉讼服务中心“四中心”合一,形成一站式法律服务超市,为群众提供了全领域矛盾纠纷化解服务。

江西高院制定了《关于在全省法院深入推进“分调裁”机制改革的实施细则(试行)》《全省法院采用速裁方式审理的简单案件相关文书参考样式》,宜春、赣州、南昌、九江等地15家基层法院加快推进“分调裁”机制改革,取得了积极成效,被评为全省“分调裁”改革示范法院。南昌市青云谱区人民法院被最高人民法院确定为“案件繁简分流机制改革示范法院”。

融合信息技术实现诉讼服务“信息化”

“以前我们最头疼的就是送达难,现在只需一键创建送达任务,剩下的事就交给E中心了,我们再也不用为送达犯愁了。”江西高院立案一庭法官熊超说,运用E中心的尖端技术,不仅把法官从繁重的送达工作中解放出来,还极大提高了送达效率,纸质材料平均流转时长仅26.96小时,平均送达成功率84.83%。其中,选择电子送达平均成功时间0.94天,比邮寄送达快10.45倍。

201710月,江西高院首创的收转发E中心,在全省三级法院全面上线运行。这个平台和机制的核心,是诉讼材料的深度利用和智能化管理,依托现代信息技术,将原本分散的诉讼材料登记、扫描、流转等工作,进行集约化管理,有效解决了材料递交难、跟踪难和送达难。

E中心有多厉害?利用OCR自动识别和回填、诉讼材料智能流转、程序性文书一键生成等先进的信息技术,立案过程节省35%,法官事务性工作减少40%,书记员工作效率提高50%

“当你点开这个App,我猜你是不是遇上了烦心事?没关系,南昌市青山湖区人民法院全体干警将竭诚为您服务。”

“蓉蓉”是青山湖区法院自主研发的自助诉讼辅导App,通过“蓉蓉教你打官司”的形式,集成图像、文字、声音,以触摸屏展示的方式,指导群众快速掌握立案、速裁、财产保全等14类诉讼知识。

在江西各地,像“蓉蓉教你打官司”这样的信息化应用已是遍地开花。

萍乡市中级人民法院建立了全国首个身份信息唯一码诉讼服务平台,能够避免同案不同判,快速查询被执行人的诉讼状态。

会昌县人民法院在全省率先采用人脸识别和证件识别技术,建立当事人快速进入法院的电子通道。

江西高院开通了微法院平台,在微信上就可以使用案件查询、网上立案、在线调解等功能,足不出户参与诉讼活动。

统筹利用社会资源实现诉讼服务“社会化”

与当事人“沟通难”、案件“纠错难”、矛盾“化解难”,是当前人民法院处理涉诉信访工作的难点问题。

有的案件处置不当,极易引发当事人采取极端行为,造成影响社会和谐稳定事件。在九江市某交通事故责任纠纷案中,由于被执行人唐某家境贫困,他面对强制执行时情绪十分激动,甚至冲到法院准备跳楼自杀。法院将该案交由律师参与评析,值班律师仔细看了案卷材料,认为原判决没有认定用人单位的责任。后来又经过律师事务所的集体讨论,该事务所向法院出具了法律意见书。

这起交通事故责任纠纷案,法院经审查依法启动了再审程序,并在讨论案件时邀请律师列席、陈述意见,最终法院采纳了律师意见,作出再审改判判决。唐某对再审结果表示满意,该案得以妥善解决。

20159月,九江市中级人民法院在全省率先设立律师代理申诉办公室,每年财政预算安排30万元经费,每天都有律师值班,每年接待来访案件300多件,代理申诉案件10多件。经过律师代理申诉,大量信访案件得到了化解,信访秩序明显好转。该院案访比连续3年低位运行,在全省处于先进行列。

江西法院坚持“三个一律”,一是对于反复赴省进京上访等重点信访案件,一律安排律师陪同参加接访,有效破解“沟通难”;二是对于律师出具法律意见书认为案件存在错误或者瑕疵的,一律进入复查程序,有效破解“纠错难”;三是对于接受法律援助的当事人,律师参与接访化解后提出司法救助建议且符合条件的,一律简化程序,快速申报救助,有效破解“化解难”。

江西通过大力推进律师参与化解和代理涉诉信访案件工作,充分发挥律师作用,破解涉诉信访难题,取得了积极成效。

2017915日,在中央政法委举办的推进涉法涉诉信访改革培训会上,江西法院律师代理申诉工作作为典型经验,向全国政法系统予以推介。

20184月,最高人民法院将江西确定为律师强制代理申诉全国两个试点地区之一。江西法院主动作为,会同省司法厅、省律师协会,迅速出台《关于推行律师代理刑事申诉工作的暂行办法》,积极探索律师代理刑事申诉工作的江西经验,力争实现今年所有正式立案的刑事申诉复查案件均引入律师代理申诉。

让司法走向社会,让社会走进司法,江西法院以共建、共享、共治为目标,积极引入律师、社会志愿者、心理咨询师、人民调解员等社会力量参与诉讼服务,努力将诉讼服务中心建成全社会的公共法律服务中心。

20161014日,最高人民法院院长周强在景德镇调研时,指出设立“余梅工作室”这一做法具有示范意义,希望继续发挥好作用,使之成为监督法院工作、维护群众权益的一个亮丽工作品牌。

“我们一直谨记周强院长的嘱托,充分发挥‘余梅工作室’的示范效应。”景德镇中级人民法院院长邹中华告诉记者,全市还相继成立了“金霞调解室”、夕阳红调解团、陶瓷行业专家工作室等,组建了多元化解队伍,参与解决各类矛盾纠纷,缓解了办案压力,取得了良好的社会效果。


关于我们  |  联系我们  |  隐私政策  |  网站地图  |  意见反馈  |  不良信息举报  |  投稿信箱  

关注《中国审判》
Copyright © 2012-2021 www.chinatrial.net.cn All Rights Reserved.
邮编:100745 联系电话:010-67550570 杂志社地址:北京市东城区东交民巷27号
《中国审判》杂志社 版权所有 京ICP备13051393号-1