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2022-08-16
星期二

《中国审判》2018.11 201 出版日期:2018-06-15

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聚焦新型改革法院 探索高质量发展路径

上海三中院与上海市法学会共同举办推动新型改革法院高质量发展研讨会

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党的十八大以来,随着司法改革深入推进,越来越多的老百姓发现,人民法院出现了不少“新面孔”:跨行政区划法院、知识产权法院、互联网法院、金融法院……这些新型法院用一条条新举措、一项项新技术,把司法改革的红利惠及更多的人民群众。进入新时代,面对新任务,这些在司法体制改革背景下诞生的新型法院,在没有先例可循的情况下,如何探寻到推动自身高质量发展的路径?

近日,上海三中院(上海知识产权法院、上海铁路中院)与上海市法学会联合举办了主题为“新时代 新作为 推动新型改革法院高质量发展”的研讨会。来自上海高院、上海三中院以及上海、杭州、南京、合肥、徐州5家铁路运输法院的院庭领导从“审判管理精准化,队伍建设正规化、专业化、职业化和以精品审判工程助推新型改革法院高质量发展”三个角度进行研讨,并分别给出了自己的答案。

审判管理精准化

20141228日,上海市第三中级人民法院和上海知识产权法院挂牌成立。根据中共中央、上海市委和最高人民法院的设立方案,中央编办批复在上海铁路运输中级法院加挂牌子设立上海市第三中级人民法院;按照中级法院建制设立上海知识产权法院,与上海市第三中级人民法院合署办公。这就形成了“三院合一,统一管理”的特殊格局。

“三院合一,统一管理”的特殊格局应司法改革而生,特殊的工作运行模式也让审判管理工作面临新的挑战。上海三中院副院长黎淑兰介绍:“上海三中院(铁路法院)作为跨行政区划法院,面对的案件类型集中,涉及环境资源保护、食品药品安全、政府依法行政、企业破产清算、知识产权犯罪、涉铁案件等。同时,矛盾压力也相对集中。知识产权法院管辖的一审案件中95%为技术类案件,二审案件主要是侵害信息网络传播权纠纷,技术问题往往与法律问题相交织,审理难度大。因此,我院法官承担了与普通法院不尽相同的职责和使命,承担了不尽相同的任务和压力,案多人少、事多人少矛盾突出。”

尽管遇到不少困难,上海三中院仍积极落实司法改革要求,努力探索符合审判规律和特殊格局的审判管理方式,健全各项审判管理机制,开展精细化审判管理,逐步形成上下联动、信息畅通、管理有序的新型改革法院审判管理新格局。建院三年来,共受理各类案件11052件,审执结10255件,执结率达到93%

据了解,面对审判工作新常态、司法改革新要求、司法公开新任务,上海三中院在审判工作规范化运作、流程化管控、特色化实践等方面进行了大力推进。该院建立了专业法官会议制度,共召开专业法官会议171次。经过专业法官讨论的案件,合议庭基本予以采纳,有效推进了办案标准化和类案裁判规则的统一。通过制定《案件质量评查实施办法》,明确案件质量评查的内容、范围、标准等要求,对案件从立案到执行,从程序到实体,从事实证据到法律适用等各个环节进行全方位、多角度的监督管理。通过制定《关于加强对重大案件管理监督的规定》,把重大、敏感、新类型的案件纳入专门监管范围,发挥院庭长在重大案件管理监督中的作用,强化相关职能部门的协作配合。

对于审判管理,上海铁路运输法院院长俞秋玮从积极探索行政案件诉前调解和简案快审机制的角度分享了该院的举措。她说,经过努力,上海铁路运输法院现在有一支专门的调解队伍,有一套专门的管理制度。该院严格遵循法律规定,确定诉前调解案件范围;突出专业优势,组建多元化调解员队伍;聚焦规范化建设,务求诉前调解机制优者恒优;依托信息化手段,探索诉前调解新模式。在行政案件简案快审方面,该院确定简案快审范围;审理过程简中求快;明确程序转换条件。下一步,上海铁路运输法院将进一步强化认识,以十九大精神指导实践探索;加大案件繁简分流力度;探索规范实用的“简易模式”;加强队伍培训和管理。

新时代,新使命。互联网时代已经到来,法院自然不能置身事外。说到制度创新和技术应用,来自杭州铁路运输法院的倪德锋副院长首先列举了四组数字。他说,2015年以来,杭州铁路运输法院不断扩大管辖范围:一是集中管辖杭州市重大交通民事案件,2017年收案435件,结案80件;二是集中管辖杭州市、区(县)政府作为复议机关作共同被告的行政案件,2017年收案217件,结案150件;三是集中管辖杭州八个区县的一般知识产权民事案件,2017年收案980件,加上涉网知识产权案件共计2289件,占浙江省知识产权案件的10.3%,结案1355件;四是自201751日起集中管辖杭州市五类涉网民事案件,为之后设立杭州互联网法院开展先行先试工作。

2017818日,根据中央深改组审议通过的《关于设立杭州互联网法院的方案》,在杭州铁路运输法院加挂牌子,设立杭州互联网法院,集中管辖杭州市辖区内基层法院有管辖权的六类涉网案件。网上立案率85%。已关联当事人的案件100%实现在线开庭审理。线上庭审平均用时25分钟,庭审耗时比线下节省63.2%。线上审理平均审理天数32天。一审息诉服判率98.5%。目前,该院通过网上诉讼平台,起诉、调解、立案、举证、质证、庭审、宣判、送达等全流程、全环节均通过互联网实现,真正以互联网方式解决互联网案件。

加强队伍正规化、专业化、职业化建设

进入新时代,踏上新征程,人民法院面临着新任务。习近平总书记对政法队伍建设提出“五个过硬”要求。对于新型改革法院而言,如何贯彻落实新时代队伍建设的总要求,构筑队伍优势,从而助推法院高质量发展呢?

上海三中院政治部主任奚雪峰介绍,作为先行先试的新型改革法院,上海三中院始终按照“五个过硬”要求,牢牢把握“三化”建设方向,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以坚定的政治立场为发展基石,以过硬的能力本领服务大局,以不竭的改革动力奋发有为,在新起点上大力加强法院队伍建设。

在谈到如何聚焦推进队伍建设的着力点,确保法院高质量发展的凝聚力更强时,奚雪峰介绍,首先,要抓实作风建设,强化纪律敬畏感。一是树立风清气正用人导向;二是抓好廉洁司法;三是加强意识形态工作。其次,要打造凝心聚力工程,提升干警获得感。上海三中院以打造“健康法院、文化法院”为载体,组织开展适合各年龄段干警的文化活动。其三,要弘扬改革精气神,激发集体荣誉感。三中院注重发现“三中人的身边故事”,培育有时代特色、司改特质、三中特点的先进典型,开展“同心共筑法治梦,我为三中添光彩”实践活动,组织“回顾与展望”专题征文和“看身边人,说身边事”演讲等,增强“为三中喝彩”的集体荣誉感。

南京铁路运输法院院长李彬介绍,南京铁路运输法院党组在深入学习宣传贯彻党的十九大精神的同时,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作,强化“以党建带队建,以队建促审判”工作思路,针对全体干警和各个党支部分别提出党建工作“七个一”和高标准审判“七个一”工作要求,推进党建工作和审判工作有机融合、协调发展,努力实现新时代跨区划法院高质量发展的改革实践。

在谈到如何加强新型改革法院队伍的体系化建设时,徐州铁路运输法院院长徐安欣认为应当从五个方面来把握:1.把握好队伍规模与新任务、新要求相匹配。要从定编制、定机构、定人员来把握。队伍建设首先要确定规模,在定编上要争取政策的支持。2.把握好人才结构化要求。在人才引进过程中,法院应根据自身特点,在人员类别、知识结构、年龄、性别等方面尽可能考虑周全。徐铁法院立足以审判业务为主的拓展,重点根据审判专业人员老化、性别比例不均衡等问题争取地方法院支持。3.把握好员额制改革管理。这是一个整体融合发展的问题。徐铁法院一视同仁把队伍作为整体,加强不同类别队伍之间的融合。4.提高新型队伍整体司法能力。在审判过程中,在对案件进行专业化分工的同时,要适当进行多方面专业提升。5.把握好可持续性队伍建设和政治建设,促进整个队伍稳定和可持续发展。

党内政治文化是融入党员干部血脉的精神标识,反映着党员干部的精神追求。加强党内政治文化建设是推进全面从严治党的根本之举,也是提升党性觉悟的必由之路。合肥铁路运输法院副院长方涛介绍,合铁法院自2012年改制进入地方司法体系以来,以加强党性为出发点和落脚点,不断推进党内政治文化建设,逐渐总结出了一套以“五铁精神”和“五字箴言”为核心的文化理念,为不断推进整体工作全面发展指明了方向:通过铁胆铸忠诚、“净”以立德,确保队伍信念过硬;通过铁腕促改革、“境”以立言,确保队伍政治过硬;通过铁肩担重任、“敬”以立业,确保队伍责任过硬;通过铁血强筋骨、“竞”以立功,确保队伍能力过硬;通过铁面匡正义、“精”以立身,确保队伍作风过硬。

上海市高级人民法院政治部主任陆卫民指出,新时代下加强新型改革法院队伍建设,需要做好以下工作:一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保新型改革法院高质量发展的正确方向;二要切实加强审判业务能力,着力打造“三化”干部队伍;三要着力提升服务大局能力,保障好经济社会发展;四要切实提高从严管理能力,不断提升法院工作的整体水平。

打造精品审判工程

审判的精品化是审判工作的本质要求,也是法院工作的首要目标。党的十八届四中全会和最高人民法院“四五改革纲要”都对审判质效提出了明确要求。在本次研讨会上,与会一线审判专家对本院审判的相关案例进行了交流,并选择有价值、高质量的案例进行了深入探讨。

比如,在由上海知识产权法院审理的拉菲罗斯柴尔德酒庄诉上海保醇实业发展有限公司、保正(上海)供应链管理股份有限公司侵害商标权纠纷一案中,该院通过对《商标法》第三十六条第二款关于恶意使用未准予注册商标应当赔偿规定的类推适用,判决被告保正公司和保醇公司停止侵权、消除影响并共同赔偿拉菲酒庄经济损失及合理费用200万元。本案裁判立足于驰名商标侵权的特点并结合具体案情,综合考虑各种因素支持对未注册驰名商标侵权的赔偿,为后续类似案件提供了参考。由于该案涉及国际知名葡萄酒品牌“拉菲”,具有较大的社会影响,裁判结果有助于营造规范使用商标行为的社会氛围。

又如,我们常常听到车站广播:“一分安检,十分安全。”也就是说,安全检查事关全体旅客的人身安全,需要旅客配合。在由南京铁路运输法院审理的刘某某诉上海铁路公安局南京公安处治安行政处罚案中,原告刘某某与安检员李某因安检发生争执,随后撕下安检员工号牌,对民警和安检员使用言语威胁,并用小包挥打民警和安检员。嗣后,被告作出处罚决定书。原告提起行政诉讼。南京铁路运输法院审理认为,铁路运输企业在车站执行安全检查的行为以及公安民警维护车站治安秩序的行为均属执行职务,原告阻碍了上述职务的执行。被告作出涉案处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法,故判决驳回原告刘某某的诉讼请求。判决后,原告刘某某不服,提起上诉。南京中院二审判决:驳回上诉,维持原判。该案对于保证铁路运输安全意义重大。对于铁路旅客严重扰乱铁路运输企业实施安全检查构成阻碍执行职务行为,人民法院对铁路公安部门依法予以处罚的行为应当予以支持。

上海三中院王秋良院长说,“精品案件在推动新型改革法院高质量发展中,发挥着关键性、决定性的作用。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,这是最理想的高质量发展,是我们的努力目标。在这个向目标靠近的过程中,案件中的精品就发挥了‘领头雁’的作用。”

当前社会主义进入新时代,我国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段。面对新时代、新任务,跨行政区划法院、知识产权法院和互联网法院等司法体制改革背景下诞生的新型法院,是本次司法改革的重头戏。正如上海市法学会常务副会长林国平所说,“新型人民法院作为新型事物,需要顶层设计和地方探索齐头并进,以勇于担当的精神,创新思维,大胆实践,发挥引领示范作用,推动新时代人民法院工作实现新跨越、新发展。”

上海市高级人民法院副院长盛勇强指出,司法体制综合配套改革是党的十九大作出的一项重大战略部署。改革只有进行时,没有完成时。希望新型改革法院在巩固已有成果的基础上坚持“改革再出发”,进一步增强改革动力,站在更高起点上谋划和推进,激发改革的整体实效,全面提升新型改革法院发展质量与水平。


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