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2021-10-21
星期四

《中国审判》2017.21 175 出版日期:2017-07-25

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福建龙海法院: 积极探索人民陪审员制度改革路径

文、图 | 陈志龙

两年多来,人民陪审员制度改革试点单位—福建省龙海市人民法院重点围绕人民陪审员的选任、参审机制和职权、人民陪审员履职保障等方面进行了探索实践,让人民陪审员在事实审上享有充分的话语权,交出了一份满意的“成绩单”。

开展试点工作以来,该院经过两次随机抽选,从辖区内8万余名符合选任条件的候选对象中新选任了188名人民陪审员,其中,台籍人民陪审员有15名。目前,该院共有258名人民陪审员,人民陪审员与一线办案法官的数量比为51。自20155月至今,该院共审结各类案件25856件,其中,适用普通程序审结3057件,邀请人民陪审员参与审理案件2902件,一审普通程序案件的陪审率是94.94%

健全参审:啃好改革“硬骨头”

2017725日,被告人林某等故意伤害致死案在龙海法院二楼大法庭开庭审理。该案采用了4名人民陪审员+3名法官组成的大合议庭模式,由该院副院长周鹏担任审判长。

该案是一起社会关注度高、事实争议性强的刑事犯罪案件。龙海法院的刑事审判团队运用参审工作管理软件随机抽取了4名人民陪审员参审。被选中的人民陪审员参与了案件调查、证据交换等环节,重点参与了案件的事实审理。

逐步探索实行人民陪审员只参与事实认定问题,这是此次人民陪审员制度改革的重点和难点。

为更好地保障人民陪审员参审履职并推进参审职权改革,20151229日,龙海法院出台了《人民陪审员参审工作细则》,并对参审机制进行了调整和完善。2016912日,该院还印发出台了《人民陪审制工作细则》。

该院立案庭庭长康建盛参与起草了两个《细则》。康建盛介绍,两个《细则》在陪审案件范围、合议庭组成、庭审展开、庭后评议、法官指引、参审纪律等多个层面予以细化和完善,并设定人民陪审员年均参审案件数上限为每人15件。

该院利用人民陪审员制度改革试点期限延长一年的契机,继续完善参审工作机制。20176月,该院对《人民陪审制工作细则》进行了调整和修订,并开启了这一新《细则》的落实实施。

此次修订中,内容变动较大是参审范围和合议庭模式。新《细则》明确了人民陪审员参审的合议庭模式分为3人合议庭和大合议庭。3人合议庭由1名或2名人民陪审员与法官组成;大合议庭由4名或6名人民陪审员与3名法官组成。

改革试点以来,龙海法院还积极探索以人民陪审员庭前阅卷、事实清单、庭审发问、案件评议、意见公开为关键点的事实审机制改革,并持续完善改革举措。

据龙海法院政治处主任黄毅挺介绍,该院建立了事实审分类引导机制,不断强化法官指引,分类制定法官指引模板,制定事实认定清单样式供人民陪审员参审填写,并作为评议时发表事实认定意见的重要依据。此外,该院编写印制了《人民陪审员工作手册》,供人民陪审员参考。

台籍人民陪审员:打好区位特色牌

龙海是台胞的主要祖籍地,辖区设有国家级台商投资区,入驻企业多达264家。龙海法院立足区位优势,通过选任台胞担任涉台案件特邀调解员和人民陪审员,不断增进司法公开与民主。

201648日,龙海法院公开审理了一起财产损害赔偿纠纷。在台籍人民陪审员的“观审席”上,14名台籍人民陪审员正在认真观摩旁听案件庭审。

据了解,该案是一起涉台民商事纠纷案件,原告郭某为大陆个体户,被告的其中一方为台资企业。

为妥善化解该案,龙海法院随机抽取了漳州翔隆交通器材有限公司(台资企业)厂务经理黄宣伟和本地籍人民陪审员许黎明,与涉台审判庭的法官组成合议庭审理此案。

黄宣伟是一名“80后”台籍人民陪审员,也是此次改革试点中新选任的15名台籍人民陪审员中的一员。这是黄宣伟第二次被随机选中参加案件审理。在庭审中,他就案件事实部分积极提问,并参与了庭审调查。

“能够担任台籍人民陪审员,我倍感荣耀。参加开庭时,我既紧张又兴奋,体验了庭审的全过程,感受到了大陆司法的公开透明。我将竭己所能为人民法院提供更多的协助。”参加完庭审后,黄宣伟深有感触地说。

龙海法院副院长卢明春介绍,对于涉案当事人为台胞、台资企业的一审普通程序案件,该院均随机抽取至少1名台籍人民陪审员参与案件审理,从而增强当事人的信任感。

据统计,试点工作期间,台籍人民陪审员参审案件215件,参与审理涉台诉讼案件75件,参与调解涉台案件140件,涉台案件调解率为80.12%

规范管理:管好参审生力军

随着人民陪审员队伍的不断壮大,对这258人的高效管理已经成为龙海法院面临的新问题。

为了确保人民陪审员用得上、用得好,该院自主研发了随机抽选和参审管理两个软件系统。借助随机抽选系统,可以完成选任环节的“二次随机”;借助参审管理系统,可以建立人民陪审员信息库,按照案件管辖区、涉台案件、涉少案件和专业技术类案件进行分类管理。

“参审管理系统初步整合了人民陪审员的档案登记、专业分类、参审随机抽选、均衡参审数量上限设置、短信实时通知等功能。”该院人民陪审员办公室负责人黄以文说。黄以文介绍,案件承办人在输入开庭日期等案件基本信息后,该系统将会在后台信息库中随机抽取,并自动生成开庭通知,通过短信发送到被选中的人民陪审员的手机上。案件承办人也可以根据案件和实际需要,自主选择是否需要随机抽取相应比例的候补人民陪审员。该系统还可以实现对人民陪审员阅卷、参加开庭、合议评议、调解、列席审委会等参审流程节点信息的留痕登记,这些信息由审管办负责统计与管理,记入人民陪审员个人业绩档案,并作为年度考核的依据。

与此同时,龙海法院还十分注重人民陪审员的培训工作,采取集中培训学习与人民陪审员自学相结合、加强法官培训与人民陪审员业务培训相结合、内部需求与外部推动相结合的“三结合”方式,不断强化相关培训工作。

在加强管理和培训的同时,龙海法院探索建立了人民陪审员退出机制,对无故不参加庭审、自行换岗、不遵守庭审纪律、不适应陪审工作或出现违法违纪等问题的人民陪审员,向本人及其所在企业单位或村(社)区通报,对通报超过3次的予以劝退。该院还适时对部分履职不力的人民陪审员启动退出机制,提请人大常委会免除其职务。


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