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2024-04-16
星期二

《中国审判》2017.11 165 出版日期:2017-04-15

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创新社会治理 多元化解纠纷

访安徽省高级人民法院院长张坚

文 | 周瑞平

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安徽省高级人民法院院长 张坚

党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出重要部署,深化多元化纠纷解决机制改革是司法改革的重要任务。安徽省高级人民法院在多元化纠纷解决机制改革的道路上不断探索,力求开辟一条纠纷多元化解、社会共同治理的新途径,受到中央政法委、最高人民法院和社会各界的充分肯定。2017216日,全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会在安徽省马鞍山市召开,推广安徽等地法院的实践经验。46日至8日,最高人民法院院长周强在安徽调研时,充分肯定了安徽法院多元解纷工作的生动实践。近日,本刊专访了安徽省高级人民法院院长张坚。

《中国审判》:诉讼服务中心成为安徽法院的一大司法品牌后,安徽高院为何快速要求把诉讼服务中心与多元化纠纷解决机制建设深度融合?

张坚2013年以来,省高院党组坚持大服务定位,在全省法院全面推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,形成“一站式”服务、一体化运行、一揽子解决的为民服务平台。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志两次对安徽法院诉讼服务中心建设予以充分肯定,称赞这一做法实现了诉讼服务“从后台到前台、从分散到集中、从多点到一点”的优化;诉讼服务中心建设的安徽“合肥经验”被写入周强院长作的最高人民法院工作报告;201511月最高人民法院在安徽召开“全国法院诉讼服务中心建设推进会”。兄弟省市区法院已有8000余人次前来安徽考察。

近三年来,安徽法院受理案件数翻了一番,2016年达86万多件,位居全国前列。法院案多人少矛盾日益突出,单一的诉讼渠道已经难以满足人民群众日益增长的司法需求。

在强力推进诉讼服务中心建设的过程中,各种司法资源得到有效整合,社会力量在诉讼服务中心广泛汇聚。诉讼服务中心的场地环境、硬件设施相对完备,具备了搭建多元化解矛盾纠纷平台的所有基础条件。省高院党组按照党的十八届四中全会《决定》和中央、最高人民法院的工作部署,立足安徽实际,决定将多元化纠纷解决机制与诉讼服务中心建设深度融合、一体推进,积极搭建诉调对接、案件速裁、专业解纷、网络调解、信访化解、攻克执行难等六大平台,打造诉讼服务中心升级版,形成矛盾纠纷化解的聚集地和司法为民的新模式。

《中国审判》:安徽法院在推进多元化纠纷解决机制改革过程中,有哪些创新举措?

张坚:我们要求各级法院院长都要将多元化纠纷解决机制建设作为一项重要的工作任务亲自抓、亲自部署,形成全省法院上下联动、系统推进的工作格局。省高院加强顶层设计,出台多个文件,对全省法院工作形成有力指导。

20162月,安徽高院制定出台《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》,提出四项举措打造多元化解工作平台,通过八项制度规范多元化解工作,建立十二项机制保障多元化解工作运行。

20166月,安徽高院制定出台《关于进一步方便当事人诉讼、降低当事人诉讼成本有关问题的通知》,对适用简易程序及其中的小额诉讼程序、确认调解协议案件等特别程序进行了明确规定,推进案件繁简分流。

201610月,安徽高院制定出台《安徽省法院在线调解工作规则(试行)》和《安徽法院诉前调解工作规则(试行)》等文件,指导全省法院在线调解和诉前调解工作规范开展。

为推动形成各方参与、多元共治的工作格局,省高院积极与相关部门进行省级层面对接,为全省法院的诉调对接工作提供规范样本。目前,已与省工商联、消保委、旅游局、司法厅等8家单位联合印发了诉调对接工作意见,并召开了多次诉调对接工作会议。

20166月,省高院召开了“全省法院创新矛盾纠纷多元化解机制暨法院文化建设推进会”。最高人民法院相关部门、全省三级法院以及十多家省直机关领导出席会议,就推进多元化纠纷解决机制建设的开展建言献策,就多元化解与文化建设协力推进凝聚了共识、创新了思路。

在省高院的统一指导下,全省各级法院大胆创新,在实践中不断探索符合当地实际的矛盾纠纷多元化解工作模式,形成了全省各级法院各具特色、百花齐放的局面。特别是马鞍山市法院在原有“3353N”工作基础上,全面打造方略、载体、实践、效果“四个升级版”,探索形成了“党政司法协力推进、预防化解齐头并进、一院一品多方跟进、互联互通与时俱进”多元改革“马鞍山实践”,取得了显著成效。

《中国审判》:安徽法院如何运用科技手段,促进解纷方式的智能化、高效化?

张坚:为了实现对全省法院多元化纠纷解决工作的有效管理,20165月,省高院研发了法院信息管理系统诉前调解模块,并于10月正式在全省法院启用“多元调”字号,将委派调解、司法确认等内容纳入案件管理系统和司法统计系统。同时,将多元化解工作纳入2016年度全省中级法院审判质量综合考核体系,制定了量化考核标准,极大提高了中基层法院开展矛盾纠纷多元化解工作的积极性。全省各级法院充分利用信息化建设成果,着力打造“智慧法院”,用科技手段助力矛盾纠纷多元化解工作。合肥市蜀山区法院在全国率先与新浪司法云平台合作开通“e调解”服务平台,突破了调解时间、地域的局限,实现了全国调解资源的共享。马鞍山法院打造了两级法院统一的在线调解平台。不久前,省高院在被最高人民法院确定为全国在线调解平台建设试点法院之后,又在全省确定了50家中基层法院作为第二批在线调解试点法院。

我们正在进一步完善在线调解平台功能,引领在线纠纷解决平台建设的先进性,努力将平台打造成集在线调解、在线立案、电子送达等为一体的信息平台,为当事人提供更便捷高效的服务。

《中国审判》:我们注意到,安徽法院在推进多元化纠纷解决机制改革中,特别注重总结提炼既有历史传承又具地方特色的传统文化,运用于解纷工作中。请简要介绍一下相关情况。

张坚:安徽具有悠久的历史、深厚的人文底蕴、丰富的自然生态资源,形成了法治文化、红色文化、创新文化、绿色文化等四大文化。在传统文化方面,除了六安的皋陶文化、合肥的包公文化、桐城的六尺巷文化之外,还有阜阳的管仲文化、亳州的老庄文化、宿州的孝廉文化、淮南的淮南子文化等。可以说,历史传承的法治文化在安徽很丰富。

省高院精心打造安徽特色法院文化建设体系,注重多元化纠纷解决机制建设与法院文化建设的深度融合。全省法院结合当地传统文化、习俗,通过各种途径和方式宣传多元化纠纷解决机制,不断扩大群众的受众面和认可度。特别是桐城法院充分挖掘当地“六尺巷”文化所蕴含的“谦和、礼让”精神,精心提炼出“六尺巷调解工作法”,在调解实践中取得了良好效果。


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