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2021-10-25
星期一

《中国审判》2017.01 155 出版日期:2017-01-05

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2016年度人民法院司法改革十大关键词(上)

编者按

    2016年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。全国各级人民法院按照中央统一部署,坚决落实改革主体责任,把满足人民群众日益增长的多元司法需求作为推进人民法院工作的不竭动力,全面推进人民法院司法体制改革,增强了人民群众获得感。

    为总结经验,把握方向和重点,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,扩大改革受益面,提高改革整体效能,本刊特此与最高人民法院司改办“围绕中央部署的重大改革试点,积极服务大局、维护法制统一,打造专业化职业化的法院队伍,促进审判体系和审判能力的现代化,提升人民群众获得感"共同推出2016年度人民法院司法改革十大关键词,通过梳理人民法院的前行轨迹,并邀请全国人大代表、政协委员和法律界人士共同点评,期待全面深化、砥砺奋进的司法体制改革不断实现新突破新进展,不断夯实促进司法公正的基石,为全面建成小康社会提供可靠的法治保障。

   “2016年度人民法院司法改革十大关键词”分别是:司法责任制、以审判为中心、基本解决执行难、智慧法院、多元化解与繁简分流、审判专业化与管理扁平化、增设巡回法庭、法官遴选、履职保障、督察评估。

    本刊将分三期推出,敬请广大读者关注。

个案折射法治进步

    2016122日上午,设在沈阳市浑南区世纪路3号的最高人民法院第二巡回法庭,对聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判:撤销河北高院和石家庄中院的原审判决,原审被告人聂树斌无罪。

    除聂树斌案外,近几年,还有多起沉冤多年的案件被平反:自2013年至今,最高人民法院直接提审或监督指导全国法院通过审判监督程序纠正重大刑事冤假错案共计34起,涉及54人。

    诸多司法改革举措,被一致认为为这些冤假错案的平反提供了制度条件。正是在全面依法治国的大背景下,司法改革全面推开,取得阶段性成效,这一切才有了可能。如设立最高人民法院巡回法庭,审判机关重心下移;推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实证据裁判原则,发挥庭审中心作用,进而倒逼侦查、审查起诉环节更新执法理念,从源头上防范冤假错案的发生。而在未来,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,仍依赖司法改革的继续推进和落实。

司改攻坚成绩斐然

    从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手,从制约司法能力、影响司法公信的环节入手,使改革成果不断满足人民群众的愿望诉求,正是党的十八大以来司法体制改革的鲜明品格。而作为深化司法体制改革的攻坚之年,2016年要完成绝大多数改革任务。

    最高人民法院按照中央统一部署,以“钉钉子”精神狠抓改革任务的整体推进、重点突破和精准落地。2016年,人民法院司法改革蹄疾步稳,正以前所未有的力度、速度和深度向前推进:

    司法责任制改革全面推开,让审理者裁判、由裁判者负责;

    推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验;

    基本解决执行难,破除实现公平正义的最后一道藩篱;

    将诉讼全过程由“线下”搬到“线上”,人民群众随时随地体验智慧法院的诉讼便利;

    推进繁简分流,构建多元化纠纷解决体系,有效解决案多人少矛盾;

    积极推进内设机构改革,审判专业化、管理扁平化;

    增设巡回法庭、研究跨区划法院改革,保障跨区划案件司法公正;

    法官逐级遴选,并从律师和法学专家中公开选拔,加强队伍职业化建设;

    明确法定职责,保护司法人员依法履职;

    加大改革督察力度,科学评估改革成效……

    一系列改革举措落地生根、取得实效,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了积极贡献。

提升当事人获得感

    司法体制改革,归根结底要以人民群众的获得感来衡量。这场改革正在一步一个脚印向前迈进,让公平正义的阳光不断照进每个人的心田:

    打官司门槛降低了,“立案难”成为历史;信息化提速,不出家门就能打官司;多元解纷、简案快审,诉讼效率提高了;执行力度更大了,“老赖”寸步难行……

    司法公信力不断提高,一些试点省市涉法涉诉信访案件下降30%左右。疑罪从无、错案追究等意识深入人心,法治更是成为一种信仰。

    “本轮司法体制改革的方向是正确的,特别在坚持正确政策的同时,注意遵循司法规律,同时抓住了妨碍司法公正与效率的症结,对此我们感到非常欣慰和鼓舞。”四川大学法学院教授龙宗智说。

    “司法责任制改革将多项权力下放至法官、检察官,使他们能够更加独立地审判案件,有了独立的权力才能担负起他们应担的责任,这样才能更好地促进司法公正。”中国政法大学终身教授陈光中说。

    20167月,在全国司法体制改革推进会上,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出,试点实践证明,党中央关于司法体制改革的方向是正确的,试点是成功的,实际效果是好的。

前路虽艰初心不忘

    鉴往而知今。2016年司法改革的铿锵足音已渐行渐远,眺望前路,改革已进入深水区,涉及司法职权配置等深层次问题,力度、深度和难度前所未有。越是改革攻坚,越需要凝聚共识。越是“涉险滩”,越需要有理想、有担当。

    20161222日,在最高人民法院司法改革领导小组会议上,最高人民法院院长周强强调,要以年度工作总结为契机,全面盘点改革台账,理清成效查明问题。要系统总结梳理改革取得的成效和经验,对实践证明行之有效的抓紧复制推广,对需要配套措施支撑的及时出台政策,对存在认识分歧和误解的做好政策解读。

    2017年将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。司法责任制改革将在全国法院全面推开,法官员额制、法官单独职务序列等重要改革举措的成效将全面显现,实行审判权和执行权相分离的体制改革、设立跨行政区划法院等重大改革项目将进一步推进。人民法院正精心谋划,统筹推进各项改革,自觉做改革的促进派和实干家。





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