文 中部战区军事法院院长 肖孟奎

    随着深化国防和军队改革逐步展开，政治建军改革强军依法治军深入推进，对军法工作提出新的更高要求。在新的历史条件下，军事法院必须以创新理念引领实践发展，以创新思维破解矛盾问题，以创新招法为改革强军提供有力司法保障。

一、始终坚持党的领导，在固本开新中立起军法工作新理念

    党的领导是军法工作的根本原则，围绕中心、服务大局是军法工作的永恒主题。军事司法体制改革，赋予了军法工作新的职能定位，新的使命任务。适应新体制、履行新职能，军法工作必须在赓续传统、固守永恒中立起发展新理念。

    一是找准新定位，建设专司主营的军事审判机关。成立军委政法委、按区域设置军事法院，全面加强军委对政法工作集中统一领导。必须强化党组织的核心堡垒作用，建强战区法院党委、基层法院党支部，确保工作重心始终定位在用法治捍卫军魂上，工作方向始终聚焦在围绕中心、服务大局上；必须找准新体制下军事审判机关新定位，以主要精力专注司法、主营审判；必须充分认清审判权是中央事权属性，准确把握好党委领导和支持的关系，着力实现审判更独立、分工更优化、结构更合理的改革发展目标。

    二是履行新职能，铸牢护航改革强军的法治坚盾。军法工作必须牢固树立在改革强军新征程中做好军队“免疫体”“防护盾”的新理念，主动适应反腐肃贪新常态，用惩治犯罪的新成果，为部队调整改革充盈正气、灌注正能量；积极回应部队调整改革面临的新矛盾，运用法治思维法治方式为调整改革排除障碍；时刻关注军队改革进程在军事司法领域的新投射，引导官兵自觉聚焦强军目标。

    三是担当新使命，打造守护公平正义的法治之剑。军事司法体制改革的主要目标就是确保依法独立公正行使审判权，根本着眼点就是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这就要求我们必须始终把公平正义作为核心价值，强化秉公执法、严格办案理念，强化法律面前人人平等、尊重和保障人权观念，切实担当起培育部队法治精神、救济官兵合法权利、制约军事行政权等新使命，牢固守好公平正义这条司法生命线。

二、始终坚持问题导向，在革故鼎新中构建审判管理新体制

    科学的审判管理是依法独立公正行使审判权的重要保证，必须以改革精神、前瞻眼光、开放视野，创新审判管理体制，构建严密的权力运行监督制约体系，确保审判权公正有序高效运行。

    一是改进管辖制度，构建符合军事审判实际的司法管辖体系。受军事法院旧司法管辖原则影响，近年来刑事案件基层法院案源少、民事案件战区法院案源少的趋势日益凸显，跨区域多被告民事案件管辖不明确等问题还比较突出，急需调整改进。按区域设置军事法院后，应按照诉讼繁简分流原则，对战区和基层军事法院管辖的刑事、民事案件作出合理调整。同时，建立健全跨区案件移送、巡回审理、协助执行等制度，逐步形成符合军事审判实际、富有军事法院特色的管辖体系。

    二是明晰审判责任，构建权责统一的审判权运行机制。建立以审判为中心的司法体制，关键是改革审判权运行机制，核心是建立主审法官、合议庭办案责任制。当前，应重点抓好不当干预审判权行使登记通报制度，审委会、院（庭）长案件监督管理制度，主审法官、合议庭审判活动监督制约制度三个方面机制建设，真正让“审理者裁判，裁判者负责”。建立初任法官和法官晋升宪法宣誓制度，强化军事法官职业伦理培养，提升军事法官职业尊荣感。建立军事法官惩戒委员会和惩戒制度，探索科学公正的错案评价体系和容错纠错机制。

    三是树立开放思维，构建阳光透明的司法互动机制。要进一步提升部队官兵对司法公信力的认可，必须推行阳光司法、公开司法。积极适应信息时代官兵新需求，扩大军人陪审员参审；建立常态化巡回办案制度，选择典型案件庭审直播、重大案件庭审录播，让官兵近距离接触司法、了解司法、理解司法；建立“互联网+审判”机制，通过微博、微信公众号等新媒体，深度解析案例，传播司法之善、法治之美；依托全国法院“天平工程”和军事法院内部专网，建立立案登记、办案进展、执行情况查询等，最大限度提升司法透明度。

    四是跳出自我监督格局，构建民智集汇的审判监督指导机制。强化军委政法委监督指导职能，成立军地审判专家评查组，定期对案件进行评查监督；建立媒体监督和舆论危机应对机制，设立新闻发言人制度，规范媒体采访报道方式范围，充分发挥媒体监督职能；健全军队人大代表、政协委员旁听案件制度，聘请官兵代表担任司法监督员，吸收地方审判专家、资深法官进入审判专业委员会，提升案件监督指导的针对性、有效性。

三、始终坚持需求牵引，在实践创新中打造司法保障新模式

    需求是推动创新的出发点和落脚点。军法工作必须始终聚焦强军兴军目标要求，始终紧盯部队官兵法治需求，在实践探索中创新司法保障模式，提升司法服务供给侧质效。

    一是聚焦能打胜仗要求，推动战时审判权运行和法理斗争理论创新。围绕实现军法工作直接服务打仗需求，深入探索战时审判权特别是刑事审判权运行理论，重点对审判机构设置、审理程序优化、审判对象甄别等进行创新研究，加快形成具有引领性、前瞻性的战时审判权运行理论体系。大力开展法理斗争理论研究，重点在创新战法运用、形成实战战斗力，改进教育训练模式、提升部队开展法理斗争能力。

    二是立足战建分离体制特点，建立沟通顺畅的工作协作机制。战建分离体制下，军法工作有效发挥服务保障功能，必须与案辖单位有沟通渠道、有对接抓手。为此，应在战区政法委统揽主导下，建立战区法院与案辖单位工作协作机制，确保案辖单位对军事法院依法履职给予有力支持配合；成立战区涉军维权协作中心，建立大维权协作机制，减少各军种间跨区维权成本。

    三是着眼增强官兵法治获得感，拓展延伸法律服务新维度。部队领导指挥体制调整后，战区法院案辖部队隶属不同军种和单位，对法治教育和法律服务机制运行提出了新要求。必须优化整合各单位法治教育资源和法律服务力量，建立战区法院与各单位法律服务联动机制，实现契合各单位需求的精准式送法；加快“智慧法院”建设，利用信息化网络手段开展法治教育和涉军维权，实行远程视频审理等方便官兵诉讼的民事审判方式，形成线上线下结合互补的法律服务新体系。

四、始终坚持人才为要，在夯基求新中注入事业发展新动能

    人才是创新驱动的核心和基础。推动军法工作创新发展，必须创新人才遴选培养淘汰机制、集聚高素质专业人才，创新考核使用干部机制、营造“创新有为才能优先有位”氛围。

    一是坚持开放融合，拓宽军法干部准入遴选渠道。针对军事法官职业标准要求高、来源渠道较窄的实际，拓宽干部准入渠道，建立基层法院考核准入机制、上级法院逐级遴选法官机制、军地开放吸收人才机制，将选材眼光投射到各军种部队，将选材范围拓展至地方法律共同体，探索地方法学院校学生、法官、学者特招入伍制度，不断提升军事法官正规化职业化水平。

    二是坚持精准定向，走开分层分类培养人才路子。军事司法体制调整改革，使军法干部的岗位分工更加精细明确，进行精准定向培养。采取自我组织与依托地方相结合的方式，集中组织各类专业培训，安排干部定期入学深造，不断提升军事法官专业化水平。

    三是坚持正确导向，建立科学务实的考核使用体系。坚持“靠实绩进步凭能力发展”导向，拓宽军法干部跨部门交流任职渠道，建立科学晋升、定期轮岗和考核淘汰机制。建立师团职领导干部任期制度和轮岗锻炼制度，使军法干部队伍始终保持生机与活力。